Решение по делу № 2-389/2015 от 07.08.2015

                                                                                                                           Дело №2- 389/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск         31 августа 2015 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Машуковой Т.В.,

при секретаре Зозуля Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районе к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» о признании бездействий незаконными и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по г.Рубцовску, Рубцовскому и Егорьевскому районам Алтайского края Губий Г.В. обратилась в суд с иском о признании бездействия ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» по не обеспечению надлежащих условий и организации обучения в общеобразовательном учреждении незаконными; обязании Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» устранить допущенные нарушения, в связи с чем: территорию общеобразовательного учреждения МБОУ «<данные изъяты>» оградить забором возле спортивного зала и комбинированной мастерской для мальчиков; устранить дефекты и механические повреждения пола в помещении кабинета 3 класса; в учебном кабинете физики установить умывальную раковину; демонстрационные столы в кабинетах физики и химии, ученические столы в кабинете физики оборудовать защитными бортиками по наружному краю стола; обеспечить отсутствие на стенах в спортивном зале признаков поражения грибком.

В обосновании своих требований указала, что по результатам проведенной проверки территориальным отделом в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» (далее- МБОУ «<данные изъяты>»), установлено, что в МБОУ «<данные изъяты>» по адресу <адрес>, нарушаются СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в общеобразовательных организациях», а именно: территория общеобразовательного учреждения МБОУ «<данные изъяты>» не огорожена забором возле спортивного зала и комбинированной мастерской для мальчиков, не устранены дефекты и механические повреждения пола в помещении кабинета 3 класса, в учебном кабинете физики не установлена умывальная раковина, демонстрационные столы в кабинетах физики и химии, ученические столы в кабинете физики не оборудованы защитными бортиками по наружному краю стола, не обеспечено отсутствие на стенах в спортивном зале признаков поражения грибком. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно- эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В результате проведенной внеплановой проверки было установлено, что в учреждении нарушаются права воспитанников на условия, гарантирующие охрану их здоровья, а именно: не соблюдаются санитарно-эпидемиологические правила, что создает опасность для жизни и здоровья детей, а также лиц, работающих с детьми, приходящих за ними. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность, гигиену и здоровье, как воспитанников детского учреждения, так и других лиц постоянно или временно пребывающих в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, а определить точное количество и конкретный круг этих лиц, не представляется возможным. Выполнение необходимых мероприятий направлено на обеспечение безопасных условий пребывания в детском учреждении в целом.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика признала исковые требования в полном объеме, согласна с доводами истца, изложенными в исковом заявлении, просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что «Роспотребнадзором» уже вынесено по данным нарушениям предписание и указан срок устранения данных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании третье лицо представитель комитета Администрации Рубцовского района по образованию не возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание не явилось третье лицо представитель Администрации Рубцовского района Алтайского края, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.

Суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц, что не противоречит требованиям ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст.46 ГПК РФ лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №22, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На основании п. 4 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п.1 «Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развитая РФ от 24.04.2006 №308, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее -Управление) осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу п.15 и п. 16 «Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации», в состав Управления входят территориальные отделы Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главный государственным санитарным врачом по городам, районам.

Согласно приказу (распоряжению) №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 является начальником территориального органа ТО в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах, является госслужащим относящимся к категории «Руководители».

В силу п.2 ч.1 ст.51 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» №52-ФЗ от 30.03.2008 в полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей входит предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки территориальным отделом в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, внеплановой проверки в отношении МБОУ «<данные изъяты>», установлено, что в МБОУ «<данные изъяты>» по адресу <адрес>, нарушаются СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в общеобразовательных организациях», а именно: территория общеобразовательного учреждения МБОУ «<данные изъяты>» не огорожена забором возле спортивного зала и комбинированной мастерской для мальчиков, не устранены дефекты и механические повреждения пола в помещении кабинета 3 класса, в учебном кабинете физики не установлена умывальная раковина, демонстрационные столы в кабинетах физики и химии, ученические столы в кабинете физики не оборудованы защитными бортиками по наружному краю стола, не обеспечено отсутствие на стенах в спортивном зале признаков поражения грибком.

Спорные правоотношения регламентированы «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

На основании п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии с п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов.

Согласно п.5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных- учреждениях» кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола. Кабинет химии и лаборантской оборудуются вытяжными шкафами.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательные программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

п. 15 ч.3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.3 ч. 4 ст. ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.11 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека при выполнении работ и оказании услуг. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

На основании ч.1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательного учреждения, территории общеобразовательного учреждения, зданию общеобразовательного учреждения, оборудованию помещений общеобразовательного учреждения, воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения; естественному и искусственному освещению, водоснабжению и канализации, помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях, режиму образовательного процесса, организации медицинского обслуживания обучающихся, санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения, соблюдению санитарных правил установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях (п.1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.4.2.2821-10, санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования.

Факт нарушения требований законодательства подтверждается актом проверки, копией протокола об административном правонарушении, а также постановлением мирового судьи судебного участка Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ которым ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. Кроме того, в судебном заседании было приобщено к материалам настоящего дела, предписание № согласно которому были выявлены нарушения обязательных требований действующих нормативно правовых актов РФ, а также условия создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний людей.

Согласно ст.1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В учреждении нарушаются права воспитанников на условия, гарантирующие охрану их здоровья, а именно: не соблюдаются санитарно-эпидемиологические правила, что создает опасность для жизни и здоровья детей, а также лиц, работающих с детьми, приходящих за ними.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность, гигиену и здоровье, как воспитанников детского учреждения, так и других лиц постоянно или временно пребывающих в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждение, а определить точное количество и конкретный круг этих лиц, не представляется возможным. Тем более, что выполнение необходимых мероприятий направлено на обеспечение безопасных условий пребывания в детском учреждении в целом.

Бездействие образовательного учреждения противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав детей па охрану здоровья, как предусмотрено нормами ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Таким образом, суд находит представленные доказательства относимыми, допустимыми, их достоверность не вызывает у суда сомнения.

С учетом предписания, которым срок устранения выявленных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а также мнения участников процесса, суд устанавливает срок проведения этих работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что проведение работ по устранению выявленных нарушений требует временных и финансовых затрат.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход муниципального образования Рубцовский район полежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в сумме <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействия ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» по не обеспечению надлежащих условий и организации обучения
в общеобразовательном учреждении незаконными.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение
«<данные изъяты>» устранить допущенные
нарушения, в связи с чем: территорию общеобразовательного учреждения МБОУ «<данные изъяты>» оградить забором возле спортивного зала и комбинированной мастерской для мальчиков, устранить дефекты и механические повреждения пола в помещении кабинета 3 класса, в учебном кабинете физики установить умывальную раковину, демонстрационные столы в кабинетах физики и химии, ученические столы в кабинете физики оборудовать защитными бортиками по
наружному краю стола, обеспечить отсутствие на стенах в спортивном зале признаков поражения грибком в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» государственную пошлину в доход муниципального образования Рубцовский район в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.09.2015.

Председательствующий Т.В. Машукова