Дело № 2-103/17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2017 года г. Черкесск, КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики, в составе:
председательствующего судьи Панаитиди Т.С.,
при секретаре судебного заседания Коркмазовой З.А.,
с участием: представителя истца Борлакова А.Х. – Тлисовой Э.В., действующей на основании доверенности,
представителя ответчика МВД по КЧР, МВД России – Дарчиевой Л.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Борлакова ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании отказа в принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным,
установил:
Борлаков А.Х., через своего представителя Тлисову Э.В., обратился в Черкесский городской суд КЧР с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании отказа в принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным. В своем заявлении истец указал, что он 11 августа 2013г. был уволен из органов МВД. Перед увольнением истец обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию МВД по Карачаево-Черкесской Республики, с заявлением о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 11 сентября 2013 года Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по Карачаево-Черкесской республики рассмотрела заявление Борлакова о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссией было принято решение отказать Борлакову А.Х. и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию ч.1 ч.6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247 -ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Отказ был мотивирован тем, что на момент рассмотрения его заявления истец был уволен из органов внутренних дел без права на пенсию. (Приказ МВД по КЧР №120 от 22.08.2013г.). Между тем, приказом от 24 июля 2015года № 100л/с в пункт 31 приказа МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 22 августа 2013 г. № 31 л/с были внесены изменения: майора полиции Борлакова А.Х. (Б-224800) - считать уволенным по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основанием для внесений изменений в приказ об увольнении послужило решение Черкесского городского суда от 24 февраля 2015 года. Судом было принято решение о том, что Приказ об увольнении с формулировкой - «не соответствие сотрудника замещаемой должности в ОВД» является незаконным. В настоящее время Борлаков А.Х. является инвалидом II группы, пенсионером МВД по КЧР и является получателем ежемесячной денежной компенсации, по военной травме. При таких обстоятельствах полагает, что на момент обращения 15.08.2013 года у Борлакова А.Х. были все основания, предусмотренные Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» о принятии Борлакова и членов его семьи в составе 5-ти человек на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты. В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223. Действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 247-ФЗ. Оспариваемым решением жилищно-бытовой комиссии нарушены права Борлакова А.Х. на получение предусмотренной законом меры социальной гарантии для сотрудников органов внутренних дел. Просит: Признать отказ от 11.04.2016года ИЗО и СО ООТО Министерства Внутренних Дел по КЧР о принятии Борлакова ФИО1 и членов его семьи в составе 5-ти человек на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - незаконным. Включить Борлакова ФИО1 и членов его семьи в составе 5-ти человек на учет очередников (на момент обращения 15.08.2013 года) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Определением Черкесского городского суда КЧР от 01.09.2016 года по ходатайству представителя ответчика к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.
01.11.2016 года определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреесстра по КЧР.
Определением Черкесского городского суда КЧР от 14.12.2016 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черкесску.
В судебное заседание Борлаков А.Х. извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, со слов представителя истца о времени и месте рассмотрения дела истцу известно, непосредственно принимать участие в судебном заседание истец не желает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМВД России по г. Черкесску, Управления Росрестра по КЧР, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.
Учитывая мнение сторон, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к выводу, что их неявка не является препятствием к рассмотрению дела и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца - Тлисова Э.В. исковые требования с учетом их уточнений поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, а именно: Признать отказ от 11.04.2016 года ИЗО и СО ООТО Министерства Внутренних Дел по КЧР о принятии Борлакова А.Х. и членов его семьи в составе 5-ти человек на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным. Признать за Борлаковым А.Х. и членами его семьи в составе 5-ти человек право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на момент обращения 15.08.2013 года. Обязать Министерство Внутренних Дел по КЧР включить Борлакова А.Х. и членов его семьи в составе 5-ти человек на учет очередников (на момент обращения 15.08.2013 года) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Представитель ответчика МВД по Карачаево-Черкесской Республике, третьего лица МВД России Дарчиева Л.В., в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, поддержав письменные возражения.
Выслушав представителя истца, представителей ответчика, изучив имеющиеся в гражданском деле документы, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти создают условия для осуществления права граждан на жилище. В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец Борлаков А.Х. с 11 января 2000 года являлся сотрудником полиции, в должности заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Черкесску работал с 01.01.2012г. приказом МВД по КЧР от 22 августа 2013 г. N 120 л/с Борлаков А.Х. уволен из полиции в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии по п. «5» ч. 2 ст. 82 Закона РФ «О полиции».
Решением Черкесского городского суда от 24.02.2015г. исковые требования Борлакова А.Х. к МВД по КЧР, ОМВД России по г.Черкесску, ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по КЧР» были удовлетворены частично. Решение аттестационной комиссии МВД по КЧР №22 от 20.08.2013г. признано незаконным; признана незаконной служебная проверка от 09.08.2013г. в отношении истца; признано недействительным заключение ВВК МСЧ МВД по КЧР от 05.12.2013г. в части категории годности к службе в ОВД – А; суд обязал МСЧ МВД по КЧР внести в заключение ВВК МСЧ МВД по КЧР от 05.12.2013г. в части категории годности к службе в ОВД изменения, указав, что на момент увольнения у Борлакова А.Х. по заболеванию: - Военная травма. «В» - ограниченно годен к военной службе(В4); суд обязал МВД по КЧР внести изменения в приказ об увольнении №120 л/с от 22.08.2013г., и считать Борлакова А.Х. уволенным по пункту «8» части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья) в соответствии с ФЗ №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; с ОМВД России по г.Черкесску в пользу Борлакова А.Х. взыскано единовременное пособие в размере 2337352 руб.; суд признал, что Борлаков А.Х. на момент увольнения являлся не годным к военной службе вследствие травм, полученных им при исполнении служебных обязанностей.
Указанное решение Черкесского городского суда от 24.02.2015г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03 июня 2015 года отменено в части признания незаконными: решения аттестационной комиссии МВД по КЧР №22 от 20 августа 2013 года; служебной проверки от 09 августа 2013 года, также решение суда отменено в части установления факта того, что на момент увольнения Борлаков А.Х. являлся не годным к военной службе вследствие травм, полученных им при исполнении своих служебных обязанностей. В остальной части решение Черкесского городского суда КЧР от 24.02.2015 года оставлено без изменения, а апелляционные жалобы МВД по КЧР, Отдела МВД России по г. Черкесску, ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по КЧР» и апелляционное представление прокурора г. Черкесска – без удовлетворения.
В соответствии с выпиской из приказа №100 л/с от 24.07.2015г. МВД по КЧР в пункт 31 приказа МВД по КЧР от 22 августа 2013 года №31 л/с внесены изменения: майора полиции Борлакова А.Х. – считать уволенным по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья – на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на основании заявления от 16 июля 2015 года и исполнительного листа Черкесского городского суда от 24 февраля 2015 года.
Как следует из указанных вступивших в законную силу судебных актов Борлаков А.Х. считается уволенным из органов внутренних дел с 22 августа 2013 года.
Согласно справке Сер. МСЭ-2013 № 1677659 от 18.01.2016 года Борлакову А.Х. установлена вторая группа инвалидности, причиной указана военная травма.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "а" названного пункта), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подпункт "б" названного пункта), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт "в" названного пункта), копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (подпункт "г" названного пункта), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт "д" названного пункта), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" названного пункта), копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации) (подпункт "ж" названного пункта), копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации) (подпункт "з" названного пункта), копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана) (подпункт "и" названного пункта).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).
Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Борлаков А.Х. имеет необходимую продолжительность стажа работы в органах внутренних дел для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - более 10 лет.
В состав семьи заявителя входят: истец Борлаков А.Х., 15.11.1978г.р., его супруга – Борлакова (Узденова) Р.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Борлакова Ф.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Борлаков Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Борлаков А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
14 августа 2013 года Борлаков А.Х. обратился в МВД по КЧР с заявлением о постановке на такой учет, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247.
11 сентября 2013 г. Центральной жилищно-бытовой комиссией Министерства внутренних дел по КЧР отказано Борлакову А.Х. с составом семьи 5-ти человек (он, супруга Борлакова Р.Ю., ДД.ММ.ГГГГр., дочь Борлакова Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ., сын Борлаков Д.А., ДД.ММ.ГГГГ сын Борлаков А.А., ДД.ММ.ГГГГ.) в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию ч.6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Отказ был мотивирован тем, что Борлаков А.Х. в органах внутренних дел проходил службу с 11.01.2000 г. по 17.01.2000 г., с 05.01.2003 г. по 22.08.2013 г. Стаж службы в органах внутренних дел составляет 16 лет 11 месяцев 23 дня. Уволен из ОВД приказом МВД по КЧР №120 л\с от 22.08.2013 г. по п.5 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в ОВД - на основании рекомендации аттестационной комиссии). Однако заявитель не предоставил в ЦЖБК МВД по КЧР выписку из приказа об увольнении и не известил на момент подачи заявления Комиссию о предстоящем увольнении. Полный пакет документов и заявление о постановке на учет для предоставления ЕСВ подано Борлаковым А.Х. 15.08.2013 г., а уволен он из МВД по КЧР 22.08.2013 г. по отрицательному мотиву, не дающему право на пенсию.
Согласно представленного суду письма от 11.04.2016г. № 15/557 МВД по КЧР на имя Борлакова А.Х. следует, что его обращение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрено отделением ИЗО и СО ООТО МВД по Карачаево- Черкесской Республике. При этом сообщается, что заявление Борлакова А.Х. от 15.08.2013 г. было рассмотрено на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике 11.09.2013 г. Принято решение об отказе в постановке на учет для предоставления ЕСВ. Отказ был основан на требованиях ч.6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как на момент рассмотрения Вашего заявления Вы были уволены из органов внутренних дел без права на пенсию (приказ МВД по Карачаево-Черкесской Республике № 120 от 22.08.2013 г.). Постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты в настоящее время с 15.08.2013 г. противоречит требованиям ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации».
Истец Борлаков А.Х. полагает, что на момент обращения 15.08.2013 года у него были все основания, предусмотренные Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ о принятии его и членов его семьи в составе 5-ти человек на учет очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья.
Вместе с тем, суд полагает, что за Борлаковым А.Х. право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не имеется.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).
Так, судом установлено, что истец Борлаков А.Х. зарегистрирован и проживает с семьей из пяти человек в домовладении общей площадью 120,8 кв. м, расположенном по адресу: КЧР, <адрес>. Указанное домовладение на праве собственности по 1/4 доле принадлежит Лобжанидзев Х.Ш., Лобжанидзе З.Х., Лобжанидзе А.Х., Лобжанидзе К.Х., с которыми истец 27 февраля 2015 г. заключил договор безвозмездного пользования жилым помещением. Из названного договора следует, что Борлаков А.Х. с семьей из пяти человек пользуется общей площадью 120,8 кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв. м.
Ранее, Борлаков А.Х. в период с 10.03.1999 года до 08.09.2004 года, с 28.08.2007 года до 29.04.2008 года, с 23.06.2009 года до 07.05.2013 года, его супруга Борлакова Р.Ю., их дети, в период с 23.06.2009 года до 07.05.2013 года были постоянно зарегистрированы в домовладении общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>, в котором также зарегистрированы мать истца Борлакова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 14.02.1990 года, его отец Борлаков Х.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 14.02.1990 года.
Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений от 13.12.2016 года №, №, №, №, № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Борлакова А.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Борлаковой Р.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Борлаковой Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Борлакова Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Борлакова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрированы.
Из справки от 23.01.2017 года КЧР ГУП «Техническая инвентаризация» Усть-Джегутинского района, следует, что по архивным данным КЧР ГУП «Техинвентаризация» отделения по Усть-Джегутинекому району по состоянию на 23.01.2017г. недвижимое имущество за: Борлаковым А.Х.; Борлаковой (Узденовой) Р.Ю.; Борлаковой Ф.А.; Борлаковым Д.А.; Борлаковым А.А. не значится. Аналогичная информация содержится в представленных стороной истца справках КЧР ГУП «Техинвентаризация» от 03.10.2016 года.
Кроме того, по запросу суда «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР предоставлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 17.11.2016 года №, согласно которой изначально правообладателем жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью 1397 кв.м., расположенного по адресу: КЧР, <адрес> были:
Правообладатель: Борлакова С.Ш., вид зарегистрированного права: общая долевая собственность 1/2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2009 г. сделана запись регистрации №.
Правообладатель: Борлакова А.А., вид зарегистрированного права: общая долевая собственность 1/2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2009 г. сделана запись регистрации №.
Правообладатель: Борлакова А.А., вид зарегистрированного права: общая долевая собственность 1/2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.06.2009 г. сделана запись регистрации №.
А также, правообладатели: Дондуев Х.А., Хатуев Х.З., Хатуева М.Х., Хатуев Ш.Х., Хатуева Д.Х., Дондуева А.А., Дондуева З.Р., Дондуева З.Р., Байрамукова А.Х., Байрамукова А.Д., Байрамукова М.Д., Дондуева Л.Х., Дондуева Л.Х., Дондуева Р.Р., Лобжанидзе Х.Ш., Лобжанидзе З.Х., Лобжанидзе А.Х., вид зарегистрированного права: общая долевая собственность, доля в праве по 1/16, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.04.2013г. сделана запись регистрации №.
Правообладатель: Борлакова А.А, вид зарегистрированного права: собственность, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.05.2013 г. сделана запись регистрации №.
Таким образом, ввиду предоставленной суду выписки из ЕГРП о переходе прав на объект недвижимого имущества от 17.11.2016 года № видно, что последним правообладателем является Борлакова А.А., а предпоследними правообладателями домовладения матери истца являлись Лобжанидзе Х.Ш., Лобжанидзе З.Х., Лобжанидзе А.Х. с которыми истец 27.02.2015 года заключил договор безвозмездного пользования жилым домом по <адрес>, и с которыми фактически проживает дочь Лобжанидзе.
Представитель истца, в судебном заседании не смогла пояснить, причину продажи домовладения Борлаковой А.А., которая являлась с 04.06.2009 года собственником домовладения в <адрес>, 02.04.2013 года в общую долевую собственность по 1/16 доле и приобретением вновь 07.05.2013 года в собственность домовладение, через один месяц.
Кроме того, судом учитывается, что согласно представленных по запросу суда выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 17.11.2016 года №, №о по адресу: КЧР, <адрес>, правообладателями жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. являлись Мещанинова П.Ф. с 14.03.2002 года, Соловещук В.Ф. с 28.03.2009 года, Лобжанидзе М.Ш. с 08.02.2012г., по 1/4 доле Лобжанидзе З.Х., Лобжанидзе А.Х., Лобжанидзе К.Х., Лобжанидзе Ш.Х. с 07.03.2014г., и жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. с 27.11.2014 года в общей долевой собственности Лобжанидзе Х.Ш., Лобжанидзе А.Х., Лобжанидзе К.Х., Лобжанидзе З.Х.
Из справки № 2477 от 28.09.2016г. следует, что Борлаков А.Х., 15.11.1978г.р. проживает в <адрес> Борлаковой Р.Ю. (жена), ДД.ММ.ГГГГ г.р., Борлаковой Ф.Ю. (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р., Борлаковым Д.А. (сын), ДД.ММ.ГГГГ г.р., Борлаковым А.А. (сын), ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Согласно выписки из домовой книги и технического паспорта от 28.09.2016г. №, данной Борлакову А.Х., 15.11.1978г.р., зарегистрированного по адресу: КЧР, <адрес> 23.06.2009г. по 07.05.2013г. следует, что совместно с ним зарегистрированы члены семьи – отец Борлаков Х.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать Борлакова А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м., жилая площадь <данные изъяты> кв.м., собственником является Борлакова А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Согласно выписки из домовой книги и технического паспорта от 28.09.2016г. № 2479, данной Борлакову А.Х., 15.11.1978г.р., зарегистрированного по адресу: КЧР, <адрес> 07.05.2013г. следует, что совместно с ним зарегистрированы члены семьи – жена Борлаков Р.Ю., ДД.ММ.ГГГГ., дочь Борлакова Ф.А., ДД.ММ.ГГГГр., сын Борлаков Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Борлаков А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лобжанидзе А.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р. <адрес> жилого помещения составляет 120,8 кв.м., жилая площадь <данные изъяты> кв.м., собственником является Лобжанидзе Х.Ш. по 1/4 доле, Лобжанидзе З.Х. по 1/4 доле, Лобжанидзе А.Х. по 1/4 доле, Лобжанидзе К.Х. по 1/4 доле. Аналогичные сведения представлены в справке копии финансового лицевого счета № от 28.09.2016г.
Согласно материалам дела, в доме по <адрес>, нет обособленной жилой комнаты, не определен порядок пользования жилым домом и его общими помещениями. Так, согласно акта обследования жилищных и материальных условий по данному адресу от 06.10.2016г., комиссия в ходе обследования установила, что занимаемое жилое помещение состоит из 4 комнат, жилой площадью 50,4 кв.м., общей площадью 120,8 кв.м. На данной площади проживают истец, его супруга и трое несовершеннолетних детей 2004, 2006 и 2007 года рождения. При этом с ними также проживает 8 летний ребенок собственников жилья Лобжанидзе А.Х., тогда как её родители с данным ребенком фактически не проживают.
Пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.
Ввиду того, что Борлакова А.А., как установлено судом, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, юридически значимым обстоятельством для разрешения спора является установление того, в качестве кого - членов семьи собственника или лиц, имеющих право временного пользования жилой площадью, - ранее были вселены в жилой дом Борлаков А.Х. и его семья.
Судом учитывается, что семейные отношения между собственником жилого дома Борлаковой А.А. (матерью истца) и истцом с его супругой и детьми имеются; истец с супругой и детьми ранее были зарегистрированы в доме по адресу: КЧР, <адрес> качестве членов семьи собственника на постоянное место жительства.
Факт прописи без проживания истца, его супруги и детей в домовладении по адресу: КЧР, <адрес>, судом ставится под сомнение, поскольку предоставленный по ходатайству представителя истца договор о прописке без права проживания от 05 февраля 2008 года составлен в простой письменной форме, между заинтересованными сторонами, ранее в ЦЖБК не предоставлялся. Согласно копии домовой книги, также предоставленный представителем истца, по вышеуказанному адресу: Борлаков А.Х. на постоянное жительство был зарегистрирован с 10.03.1999 года, снят с учета 08.09.2004 года, 28.08.2007 г. зарегистрирован – снят с учета 29.04.2008г., зарегистрирован 23.06.2009г. – снят с учета 07.05.2013 года, енняты с регистрационного учетапруги0.03.199 года,. № 15/557 МВД по КЧР на имя Борлакова А.Х. из которого следует, чтооительстсогласно копии паспорта Борлакова А.Х. он зарегистрирован с 23.06.2009г. и снят с регистрационного учета 07.05.2013 года, Борлакова Р.Ю., их дети, были зарегистрирована по адресу: КЧР, <адрес> с 23.06.2009 года - сняты с регистрационного учета 07.05.2013 года. При этом Борлакова Р.Ю. была также регистрирована на постоянное место жительства с 28.08.2007г. – снята с учета 29.04.2008 года.
Следовательно, довод представителя истца о том, что истец с матерью в доме не проживает и не ведет с ней общего хозяйства, так как с момента заключения брака, отношения между матерью, снохой и Борлаковым ухудшились, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, доказательств суду не представлено.
Согласно справок от 29.11.2016 года №, 554, 555, предоставленных суду представителем истца, дети Борлакова А.Х.: Борлаков А.А., Борлаков Д.А., Борлакова Ф.А. посещает МКОУ «СОШ № <адрес>». Данные справки представлены в подтверждение довода о том, что дети фактически проживают недалеко от места получения образования. Вместе с тем, судом учитывается, что данная школа также находится вблизи от места жительства родителей истца по <адрес>.
Таким образом, судом установлено, что семья заявителя ранее была вселена в жилой дом в качестве членов семьи Борлаковой А.А.
Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, расчет общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи сотрудника органов внутренних дел, который является членом семьи собственника жилого дома, требует установления не только жилой площади занимаемых им комнат, но и доли площади помещений вспомогательного использования (кухни, коридора и т.д.), приходящейся на такого сотрудника и членов его семьи, вселенных собственником в качестве членов своей семьи.
Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты Борлаков А.Х. с 1999 года постоянно проживал в принадлежащем его матери на праве собственности домовладении площадью <данные изъяты> кв.м.; члены его семьи (супруга и дети) вселены в данное жилое помещение в 2007 и в 2009 годах с согласия собственника жилого помещения. При этом Борлаков А.Х. и члены его семьи до 07 мая 2013 г. были зарегистрированы и проживали в этом домовладении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащее Борлаковой А.А. (матери истца) домовладение как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.
Поскольку в качестве членов семьи собственника Борлаковой А.А. в жилое помещение вселены пять человек – Борлаков А.Х., его супруга Борлакова Р.Ю., и трое детей, а также супруг собственника – Борлаков Х.И., то обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Борлакова А.Х. превысила 15 квадратных метров.
Относительно доводов истца и его представителя на то, что Борлаков А.Х. фактически проживал с семьей по другому адресу, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт обеспеченности истца жилой площадью и вселения его собственником Борлаковой А.А. (матерью) и его отцом, в жилое помещение в качестве члена семьи.
Кроме того, Борлаков А.Х. как член семьи собственника жилого помещения имел право пользования принадлежащим матери жилым помещением.
Истцом в комиссию МВД по КЧР представлен договор безвозмездного найма жилым домом от 09.08.2013 года, составленный между Лобжанидзе М.Ш. о проживании Борлакова А.Х. с семьей по адресу: КЧР, <адрес>. Вместе с тем, данные обстоятельства сами по себе не опровергают факт вселения собственником Борлаковой А.А. в жилое помещение в качестве члена семьи Борлакова А.Х. (сына), учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
В силу изложенного, суд приходит к тому, что своими действиями Борлаков А.Х. сознательно ухудшил свои жилищные условия в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.
Следовательно, оснований для признания незаконным решения ответчика об отказе в постановке Борлакова А.Х. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как нарушающий положения статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, не имеется.
Регистрация истца по месту пребывания в жилом помещении по адресу: КЧР, <адрес>, не опровергает факт наличия у истца права пользования принадлежащим его матери жилым помещением и не свидетельствует о необеспеченности его жилым помещением и, соответственно, о наличии предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты.
Поскольку действия Борлакова А.Х., его добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привели к ухудшению им своих жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье, то у него не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных частью 2 данной нормы.
Относительно требований о признании отказа от 11.04.2016 года ИЗО и СО ООТО Министерства Внутренних Дел по КЧР о принятии Борлакова А.Х. и членов его семьи в составе 5-ти человек на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, суд полагает, что они производны от основных требований, поскольку в данном отказе (письме) имеется ссылка на решение от 11.09.2013 года об отказе в постановке на учет для предоставления ЕСВ.
Относительно возражений представителя МВД по КЧР о необходимости отказа в удовлетворении иска в связи с пропуском сроков исковой давности, предусмотренных ст.392 Трудового кодекса РФ, суд пришел к следующему.
В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Учитывая характер спорных правоотношений, наличие спора о праве на жилье, суд пришел к выводу, что в данном случае подлежит применению общий срок исковой давности.
А индивидуальный трудовой спор в соответствии со статьей 381 ТК РФ это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
Как следует из статьи 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Таким образом, нормы трудового права по настоящим исковым требованиям неприменимы.
В связи с вышеизложенным, исковые требования Борлакова А.Х. не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5-░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5-░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2013 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5-░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2013 ░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07 ░░░░░ 2017 ░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░.░. ░░░░░░░░░