Решение по делу № 5-620/2017 от 14.08.2017

№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
02 октября 2017 года	город Архангельск, набережная Северной Двины, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

товарищества собственников жилья «Гайдаровец», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН 1082901011940,                  ИНН 2901184942, находящегося по адресу: 163000, г. Архангельск, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ товарищество собственников жилья «Гайдаровец» (далее также ТСЖ «Гайдаровец», Товарищество) нарушило санитарно-эпидемиологические требования, не обеспечив своевременный вывоз твёрдых бытовых отходов с контейнерной площадки у <адрес> в городе Архангельске (между жилыми домами № и № по <адрес>), и допустив образование свалки твёрдых бытовых отходов в месте расположения указанной контейнерной площадки и на прилегающей территории (не произведена уборка мусора как внутри ограждения контейнерной площадки, так и на прилегающей территории).

По данному факту уполномоченным должностным лицом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского территориального округа в отношении Товарищества был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Гайдаровец» по доверенности Косцова Е.Ю. против привлечения к ответственности возражал по основаниям, изложенным в письменном объяснении. Пояснила, что ТСЖ «Гайдаровец» не отвечает за содержание жилого <адрес> в городе Архангельске.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) - установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ и п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарные правила содержания территории населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации СССР ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п. 2.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14), жилые здания, предназначенные для постоянного проживания или временного пребывания людей, в том числе гостиницы, общежития относятся к объектам, имеющим особое эпидемиологическое значение.

Согласно п. 3.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 юридические лица и индивидуальные предприниматели в числе прочих должны обеспечивать профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами.

В силу п. 3.7 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов подразделяются на инженерно-технические, санитарно-гигиенические и агролесотехнические.

В соответствии с п. 3.11 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 санитарно-гигиенические мероприятия включают в себя: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что ТСЖ «Гайдаровец» является управляющей организацией в отношении общего имущества собственников многоквартирного жилого <адрес> в городе Архангельске, и в апреле 2017 года являлось лицом, ответственным за уборку контейнерной площадки, расположенной у жилого <адрес>, обязанность по эксплуатации указанной контейнерной площадки на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями лежало на Товариществе.

Факт совершения ТСЖ «Гайдаровец» административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ № с фотоприложением, копиями графика уборки, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ, устава ТСЖ «Гайдаровец».

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностного лица в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Вина ТСЖ «Гайдаровец» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно не обеспечило своевременный вывоз твёрдых бытовых отходов со спорной контейнерной площадки, допустив образование свалки твёрдых бытовых отходов в месте расположения указанной контейнерной площадки и на прилегающей территории.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ТСЖ «Гайдаровец» всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в отношении помещений, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ТСЖ «Гайдаровец» в совершении административного правонарушения.

Вопреки доводам защитника, нежелание ТСЖ «Гайдаровец» принимать спорную контейнерную площадку по причине её ненадлежащего содержания иным лицом не свидетельствует об отсутствии вины Товарищества, поскольку именно на Товариществе с ДД.ММ.ГГГГ лежит обязанность по содержанию площадки.

Между тем, судья приходит к выводу о необходимости переквалификации деяние Товарищества на ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ТСЖ «Гайдаровец» вменено нарушение санитарных правил при эксплуатации жилого <адрес> в городе Архангельске.

Действия ТСЖ «Гайдаровец» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При этом в представленных материалах не содержится сведений о том, что             ТСЖ «Гайдаровец» является лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических норм в указанном жилом доме (не представлены копия устава, договора управления многоквартирным домом или иные документы). В судебном заседании защитник этот факт спаривал.

Между тем, ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 20 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Правонарушения, предусмотренные ст.ст. 6.3 и 6.4 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ст. 6.3 КоАП РФ является более мягкой, поэтому деяние       ТСЖ «Гайдаровец» может быть переквалифицировано на ст. 6.3 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является конституционное право на благоприятную среду обитания и право потребителей-собственников и жильцов многоквартирного жилого дома на получение качественных услуг, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде предупреждения или административного приостановления деятельности отсутствуют.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать товарищество собственников жилья «Гайдаровец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десяти тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и <адрес> (администрация <адрес> Администрации муниципального образования «Город Архангельск»), л/с 04243D00850, ИНН 2901266440, КПП 290101001; номер счёта 40№ отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, код дохода 80№.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                                                   Ю.А. Попов