Решение по делу № 12-106/2020 от 20.04.2020

№ 12-106/2020

72RS0014-01-2019-011989-50

РЕШЕНИЕ

Курганская область, Кетовский район,

с.Кетово, ул.М.Горького, 42                        18 мая 2020 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Суханов Игорь Николаевич, рассмотрев жалобу Терещенко Юрия Михайловича на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Курганской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Николенко С.А. от 15.10.2019 о привлечении Терещенко Ю.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, и решение вышестоящего должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением № К01-976/2019-08 Терещенко Ю.М. признан виновным в использовании водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, а именно в том, что 11.10.2019 в 09:28 он на рыбохозяйственном водоеме р.Тобол в районе с.Галкино Кетовского района Курганской области допустил движение и стоянку автомобиля «Renault Duster», государственный регистрационный знак №, в водоохранной зоне - в 35 метрах до уреза воды, в месте, не имеющем твердого покрытия.

Решением врио руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Охман Л.Н. от 19.11.2019 постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Терещенко Ю.М. – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными решениями должностных лиц, Терещенко Ю.М. обратился с жалобой в суд. В обоснование жалобы указал, что нахождение принадлежащего ему транспортного средства на территории водоохранной зоны обусловлено расположением в данном месте нестационарного объекта, с помощью которого он осуществляет предпринимательскую деятельность (рыболовство), транспортное средство также используется им в целях извлечения прибыли. Является индивидуальным предпринимателем. Считает, что транспортное средство могло быть размещено в водоохранной зоне как орудие, задействованное для работы субъекта малого бизнеса (разгрузка-загрузка сетей и иных предметов для рыболовства). Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица, рассмотреть вопрос о замене штрафа предупреждением, так как правонарушение совершено впервые субъектом малого предпринимательства.

При рассмотрении жалобы Терещенко Ю.М. и его защитник адвокат Щеглов С.Е. доводы жалобы поддержали.

Представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явился.

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Курганской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Николенко С.А. в возражениях на жалобу просил обжалуемые решения должностных лиц оставить без изменения, жалобу Терещенко Ю.М. – без удовлетворения.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как установлено ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

В силу ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно п.4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Таким образом, нарушение п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что является индивидуальным предпринимателем, транспортное средство использовалось им для осуществления рыболовства, поэтому оно могло находиться в водоохранной зоне не в специально оборудованном месте.

Вместе с тем, данные доводы Терещенко Ю.М. судья находит несостоятельными ввиду следующего.

Согласно пункту 5 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720 (далее - Технический регламент), специальное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.). Данные положения закреплены и в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.03.2013 № 06-08-44/4627 «О разъяснении положений статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, используемый Терещенко Ю.М. автомобиль «Renault Duster», государственный регистрационный знак В512МВ 45, специальным транспортным средством не является.

Кроме того, в момент фиксации правонарушения транспортное средство никак не использовалось, фактически оно располагалось в месте стоянки, что подтвердил Терещенко Ю.М. при рассмотрении жалобы.

При составлении 11.10.2019 должностным лицом протокола об административном правонарушении Терещенко Ю.М. пояснил, что является инвалидом 2 группы и ему трудно передвигаться, на другие мотивы нахождения транспортного средства в водоохранной зоне не указывал.

Таким образом, в действиях Терещенко Ю.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом действия Терещенко Ю.М. правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.42 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Назначенное Терещенко Ю.М. административное наказание является справедливым, наказание назначено с учетом личности правонарушителя и обстоятельств дела (фактически назначено в минимальном размере). Оснований для освобождения Терещенко Ю.М. от наказания, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ, и для замены назначенного наказания предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении в отношении Терещенко Ю.М. должностным лицом вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих его отмену либо изменение, не допущено.

Решение врио руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Охман Л.Н. от 19.11.2019 по жалобе Терещенко Ю.М. на постановление по делу об административном правонарушении также является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Курганской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Николенко С.А. от 15.10.2019 о привлечении Терещенко Ю.М. к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей и решение врио руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Охман Л.Н. от 19.11.2019 оставить без изменения, жалобу Терещенко Ю.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                    И.Н. Суханов