Решение по делу № 12-118/2020 от 24.04.2020

Дело № 12-118/2020

                               РЕШЕНИЕ

г. Дубовка                                                                             1 июня 2020 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Генералов А.Ю.,

с участием: старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Кузнецовой Ю.И., удостоверение ТО № 270293,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2020 года, в отношении Нерода Галины Валерьевны, привлечённой к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

                            установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2018 года Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Нерода Г.В. признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

24 апреля 2020 года в Дубовский районный суд Волгоградской области поступил протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2020 года, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов протеста указано, что прокурор считает постановление от 16 апреля 2020 года незаконным и подлежащим отмене, так как формулировка описания деяния правонарушения, к административной ответственности за которое привлечена Нерода Г.В. не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ, так как не указано место и обстоятельства совершения административного правонарушения, административный материал не содержит сведений о том, что Нерода Г.В. злоупотребляет спиртными напитками, не контролирует своего сына, нигде не работает, уходит из дома. В постановлении указаны все признаки ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ, не дана надлежащая правовая оценка действиях Нерода Г.В., вменены излишние признаки предусмотренные диспозицией ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Прокурор Дубовского района Волгоградской области подавший протест считает, что при таких обстоятельствах, вышеназванное постановление противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит отмене.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Кузнецова Ю.И. доводы протеста поддержала, просила признать постановление по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2020 года вынесенное в отношении Нерода Г.В. незаконным, отменить и направить его на новое рассмотрение.

Лицо, привлечённое к административной ответственности Нерода Г.В. надлежащим образом уведомленная о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии Нерода Г.В.

Выслушав мнение помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Кузнецовой Ю.И., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

При рассмотрении жалобы на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно пп. 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № № Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области 16 апреля 2020 Нерода Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В постановлении от 16 апреля 2020 года указано, что 10 марта 2020 года, в 20 часов 35 минут, Нерода Г.В. недолжным образом исполняла родительские обязанности по воспитанию и содержанию своего малолетнего сына: злоупотребляет спиртными напитками, в результате чего сын предоставлен самому себе. Нерода Г.В. нигде не работает, во время запоя уходит из дома.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних установлены также Семейным кодексом Российской Федерации, в силу положений ст. 63 которого родители обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

Однако постановление по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2020 года полных сведений устанавливающих обстоятельство, совершения правонарушения не содержит, не указано на основании чего сделан вывод о том, что сделан вывод, что Нерода Г.В. злоупотребляет спиртными напитками, в связи с чем не исполняются обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребёнка, что является существенным процессуальным нарушением.

Доказательств того, что Нерода Г.В. злоупотребляет спиртными напитками в результате чего несовершеннолетний ребёнок бесконтролен, беспризорен, предоставлен сам себе, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Единственным доказательством является рапорт участкового уполномоченного полиции отделения УУП и ПДН Отдела МВД России по Дубовскому району, в котором имеются только общие данные о том, что 10 марта 2020 года было установлено, что Нерода Г.В. систематически злоупотребляет спиртными напитками, несовершеннолетний ребёнок предоставлен сам себе, бесконтролен, беспризорен, контроль со стороны матери отсутствует, так как мать уходит из дома. При этом рапорт не содержит какой-либо информации о наличии доказательств подтверждающих изложенные факты.

Кроме того, по смыслу статьи 25.2 КоАП РФ несовершеннолетний ФИО5. является потерпевшим. Несмотря на это, представитель несовершеннолетнего потерпевшего к участию в деле не привлечён, что отразилось на полноте, всесторонности и объективности исследования всех обстоятельств административного правонарушения в их совокупности, при этом в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, что было принято решение о рассмотрении дела в отсутствии законного представителя потерпевшего.

При исследовании дела об административном правонарушении установлено, что сведения о потерпевшем и его законном представителе не указаны и в протоколе по делу об административном правонарушении от 10 марта 2020 года.

Обоснованно в протесте прокурора указано о не установлении места совершения правонарушения, местом совершения правонарушения указано <адрес>, без адреса.

В силу правовой позиции сформулированной в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

В постановлении по ранее Нерода Г.В. дважды, в течение года. Привлеклась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ – 18 марта 2020 года и 19 ноября 2019 года, то есть имеется неоднократность совершения однородных правонарушений, что было обоснованно признано обстоятельства, отягчающим административную ответственность.

В данном случае данный факт не был учтён при назначении Нерода Г.В. наказания в виде предупреждения, которое в силу ч. 2 ст. 3.3. КоАП РФ могло быть назначено только за впервые совершенное административное правонарушение.

Важнейшая часть постановления, это мотивированное решение по делу, которое содержит в себе общую оценку деяния привлекаемого к ответственности субъекта, однако в постановлении от 16 апреля 2020 нет данных дающих основание полагать, что Нерода Г.В. совершено правонарушение, за которое она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, не приведено обстоятельств и доказательств, подтверждающих виновность лица в необходимом объеме.

Кроме того, в решении при привлечении Нерода Г.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ не дифференцировано какие же объективно действия были совершены, приведены все обстоятельства, указанные в диспозиции ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, которые не были описаны в мотивированной части постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном административном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нарушение административного законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2020 года, не позволяют сделать вывод о виновности или невиновности юридического лица, привлеченного к административной ответственности и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и вынести обоснованное решение по жалобе.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2020 года вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, которым Нерода Г.В., привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения Нерода Г.В. инкриминируемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 55.35 КоАП РФ.

Согласно протокола по делу об административном правонарушении от 10 марта 2020 года, совершение правонарушения Нерода Г.В. установлено - 10 марта 2020 года

На момент рассмотрения жалобы по делу об отмене постановления от 16 апреля 2020 года срок производства по делу с момента совершения правонарушения превысил два месяца.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения Нерода Г.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истёк, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

                    решил:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 16 апреля 2020 года, по делу об административном правонарушении которым Нерода Галина Валерьевна, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и была подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Нерода Галины Валерьевны, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, прекратить.

На решение в течение 10 дней может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись                                                                 А.Ю. Генералов