Решение по делу № 2а-149/2017 от 24.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №а – 149 / 2017

07 июня 2017 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОПФР по РД о признании постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОПФР по РД о признании постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов.

В обоснование своих требований административный истец указала, что постановлением руководителя управления ПФР ГУ ОПФР по РД в <адрес> ФИО4 (далее Управление) от 05.08.2016г. за № с нее взысканы страховые взносы, пени и штрафы за счет ее имущества за 2015 года, всего 23 036, 82 рублей, из них 22 261,38 рублей – страховые взносы и 775, 44 рублей – пени.

В постановлении указано, что ею не исполнено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов от 24.03.2016г. №, которое она обязана была исполнить до 05.05.2016г.

Данное постановление считает незаконным, так как Управлением нарушена процедура принятия решения о взыскании взносов за счет имущества ИП. Управление не осуществило действия, направленные на соблюдение процедуры принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, установленной ст.19 и 20 ФЗ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации», поскольку требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов ей не направлялось, решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов в ее адрес не высылалось, ее расчетные счета не устанавливались, в связи с чем отсутствовали законные основания для перехода к принудительному взысканию недоимки за счет ее имущества.

Согласно п.2 ст.22 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ от 24.07.2009г. (действующего на момент вынесения обжалуемого постановления) требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Требованием в соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ № – ФЗ от 24.07.2009г. признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также обязанности уплатить их в установленный срок.

Согласно ч.2 ст.19 ФЗ № – ФЗ от 24.07.2009г. взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье – решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя.

Частью 3 указанной статьи ФЗ РФ установлено, что до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст.22 настоящего Федерального закона.

В силу ч.2, 3 ст.18 указанного Закона, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено определенный порядок взыскания задолженности по страховым взносам, заключающийся в направлении плательщику взносов требования, в случае неисполнения которого последним у управления возникает право принять решение о взыскании задолженностей и пеней в бесспорном порядке или обратиться с заявлением в суд.

Однако требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 24.03.2016г. № ей не направлялось и не вручалось надлежащим образом, она его не получала.

Она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанный адрес имеется в ГУ ОПФР по РД в <адрес>.

Таким образом, поскольку требование ей не направлялось и не вручалось, у нее не возникла обязанность по уплате недоимки, пеней и штрафов, следовательно, к ней не могут быть применены штрафные санкции за их неисполнение.

В соответствии с п.51 ст.19 ФЗ 212 – ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов-организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст.20 настоящего Федерального закона.

Статьей 20 ФЗ № – ФЗ установлено, что только в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 ФЗ № – ФЗ, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества. в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Доказательств того, что Управлением была соблюдена процедура взыскания недоимок по страховым взносам, предусмотренная п.14 ст.19. ст.20 ФЗ № – ФЗ не имеется.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О наличии обжалуемого постановления ей стало известно от судебного пристава-исполнителя ГУ ОПФР по РД в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. С ее банковской карточки были списаны денежные средства на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Предпринимательской деятельностью она длительное время не занималась, а 13.03.2017г. ее деятельность в качестве ИП прекращена в связи с чем она обращается с иском в Хивский районный суд.

Просит признать незаконным постановление начальника Управления ГУ ОПФР по РД в <адрес> ФИО4 от 05.08.2016г. за № о взыскании с нее страховых взносов, пени и штрафов за счет ее имущества в сумме 23 036, 82 рублей и обязать ОПФР по РД (Управление ГУ ОПФР по РД в <адрес>) возвратить удержанные с ее карточки денежные средства.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ГУ ОПФР по РД ФИО6 действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В ходе судебного заседания 31.05.2017г. представитель ответчика ФИО6 показал, что согласно Выписке и з ЕГРИП. Административный истец является индивидуальным предпринимателем с 09.12.2004г. до ДД.ММ.ГГГГ. За время осуществления предпринимательской деятельности истец ненадлежащим образом исполняла обязанности по уплате взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР. ФИО7 было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов 04.04.2016г., но на момент направления Постановления о взыскании взносов и пеней ДД.ММ.ГГГГ требование не было исполнено. Согласно ст.25 ФЗ № неуплаченная сумма является недоимкой и подлежит взысканию с начислением пени. Для представления дополнительных доказательств заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства по данному делу.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное, образовавшаяся на ДД.ММ.ГГГГ включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст.60 Закона № 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на ДД.ММ.ГГГГ включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты ил неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 19 Закона № 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам. пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2, 6 ст. 22 Закона № 212-ФЗ требование направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов &#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;??????•

В силу п. 7 ст. 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона № 212-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путём обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона № 212-ФЗ, взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путём направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу п. 5, 6 ст. 19 Закона №- ФЗ, решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов,

но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Согласно п. 14 ст. 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счёт иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего ФЗ.

В соответствии со ст. 20 Закона № 212-ФЗ в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 19 настоящего ФЗ, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счёт имущества, в том числе за счёт наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учётом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 19 настоящего ФЗ.

В силу п. 2 ст. 20 Закона № 212-ФЗ, решение о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй.

Из указанных норм следует, что процедура принудительного взыскания задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов состоит из нескольких взаимосвязанных этапов: выставление требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам: при неисполнении требования в установленный срок - вынесения не позднее двух месяцев после истечения срока исполнения требования решения о взыскании недоимки, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов; в случае отсутствия или недостаточности денежных средств на счетах налогоплательщика, а также при отсутствии информации о счетах налогоплательщика - вынесения решения о взыскании пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Таким образом, при отсутствии любого из указанных условий решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счет имущества плательщика страховых взносов не может быть признано принятым с соблюдением установленного законом порядка.

Кроме того, нарушена процедура принятия такого постановления, в частности имеет место нарушение требований ч.3 ст.20, ст. 22 указанного выше Федерального закона о сроках принятия указанного постановления, и об обязанности направления копии этого постановления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ. Указанный статус она утратила в связи с прекращением деятельности ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, являвшись индивидуальным предпринимателем, в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании ", статьей 5 Федерального закона " О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования " обязана была уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование.

ДД.ММ.ГГГГ пенсионный фонд вынес постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №S04160024677. В последующем на основании указанного постановления возбуждено исполнительное производство о взыскании за счет имущества плательщика страховых взносов.

В указанном постановлении ОПФР по РД в <адрес> имеется ссылка на требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от ДД.ММ.ГГГГ №S01160021796.

Однако, сведений, о направлении ФИО1 указанного требования, представителем пенсионного фонда в нарушение ст. 62 КАС РФ, в судебное заседание не представлено.

Представителю ГУ ОПФР по РД судом разъяснялась обязанность предоставить, доказательства подтверждающие факт вручения заявителю требований об оплате страховых взносов. Вместе с тем, каких либо доказательств подтверждающих указанные обстоятельства, суду не представлено, также как и не представлен в суд и реестр почтовых отправлений указанных требований.

Поскольку ОПФР по РД в <адрес> нарушен порядок взыскания, предусмотренный статьями 19, 20 Федерального закона № 212-ФЗ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не были надлежащим образом направлены требования об оплате страховых взносов, также как и не были ей вручены. Учитывая, что ФИО1 не была надлежаще уведомлена о вынесенном постановлении о взыскании страховых взносов, суд приходит к выводу о том, что ею не пропущен срок для их обжалования в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь в суд, ФИО1 оспаривала законность и обоснованность постановления пенсионного фонда, ссылаясь на нарушение порядка взыскания недоимки, указала на нарушение своих прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для перехода к следующей стадии – принудительному взысканию недоимки за счет имущества плательщика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного ОПРФ по РД в <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ №S04160024677 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов с ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к ОПФР по РД о признании постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов - удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника ОПФР по РД в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №S04160024677 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) с ФИО1.

Обязать ГУ ОПФР по РД возвратить удержанные с банковской карточки ФИО1 денежные средства в размере 23 036, 82 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Хивский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

(Решение лично напечатано председательствующим в совещательной комнате 07.06.2017г.).

Председательствующий Якубов Я.А.