Решение от 07.06.2019 по делу № 2-2111/2019 от 11.04.2019

Дело № 2-2111/19

(76RS0014-01-2019-001916-47)

Изг.13.06.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль                                    07 июня 2019 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Петухова Р.В.,

при секретаре Солоненковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №102» и Департаменту образования мэрии города Ярославля о возложении обязанности выделить финансирование и принятии мер к оборудованию помещений,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Кировского района города Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №102» (далее-МДОУ «Детский сад №102») и Департаменту образования мэрии города Ярославля, в котором просил:

-обязать МДОУ «Детский сад №102» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать туалетную группу <данные изъяты> умывальными раковинами и детскими унитазами в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13;

-обязать МДОУ «Детский сад №102» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать туалетную группу <данные изъяты> умывальными раковинами исходя из требований СанПиН 2.4.1.3049-13; установить раковину для взрослых;

-обязать МДОУ «Детский сад №102» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать туалетную группу <данные изъяты> умывальными раковинами и детскими унитазами исходя из требований СанПиН 2.4.1.3049-13; установить раковину для взрослых;

-обязать МДОУ «Детский сад №102» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать туалетную группу <данные изъяты> умывальными раковинами и детскими унитазами исходя из требований СанПиН 2.4.1.3049-13; установить раковину для взрослых;

-обязать МДОУ «Детский сад №102» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать туалетную группу <данные изъяты> умывальными раковинами исходя из требований СанПиН 2.4.1.3049-13; установить раковину для взрослых;

-обязать Департамент образования мэрии г.Ярославля произвести финансирование ремонтных работ по оборудованию туалетных групп <данные изъяты> МДОУ «Детский сад №102» в пределах сметы на выполнение ремонтных работ в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что 11.12.2017 года Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области МДОУ «Детский сад №102» было выдано предписание <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.03.2013 №26.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что МДОУ «Детский сад №102» предприняты меры по исполнению данного предписания. Однако предписание в полном объеме не выполнено, ввиду отсутствия финансирования, выделяемого Учредителем.

Помощник прокурора Кировского района города Ярославля Кваша Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила установить Департаменту образования мэрии г.Ярославля срок для финансирования указанных работ до 01.09.2020 года, а МДОУ Детский сад № 102» выполнить работы по оборудованию помещений сантехническими приборами в срок до 31.12.2020 года.

В судебном заседании представитель Департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности Афанасьева Е.С. и представитель МДОУ «Детский сад №102», заведующая Шахова Е.Г. с заявленными требованиями согласились.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г.Ярославля была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности пребывания детей в МДОУ «Детский сад №102», расположенном по адресу г.Ярославль, <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что в 2017 году Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области при проведении плановой выездной проверки в отношении МДОУ «Детский сад №102» были выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.03.2013 №269 (далее - СанПиН).

Так, в нарушение п.6.16.1 СанПиН в туалетной группе <данные изъяты> отсутствует раковина для взрослых. В нарушение п.6.16.2. СанПиН в туалетных группах <данные изъяты> количество умывальных раковин и унитазов не соответствует требованиям санитарных правил исходя из гигиенического норматива, в группах <данные изъяты> отсутствует раковина для взрослых. В нарушение п.6.16.3. СанПиН в туалетной группе <данные изъяты> количество умывальных раковин и унитазов не соответствует требованиям санитарных правил исходя из гигиенического норматива. В группе <данные изъяты> отсутствует раковина для взрослых. В туалетной группе <данные изъяты> количество умывальных раковин не соответствует требованиям санитарных правил исходя из гигиенического норматива.

В соответствии со ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.4 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в адрес заведующего МДОУ «Детский сад №102» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений <данные изъяты> от 11.12.2017 года, срок исполнения которого до 01.11.2018 года.

Из представленных в материалы дела документов установлено, что вышеуказанное предписание в полном объеме до настоящего времени не выполнено, ввиду отсутствия финансирования, выделяемого Учредителем.

На основании ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является РФ, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Статьями 28 и 31 БК РФ предусмотрено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст.69 и 69.1 БК РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

По делу установлено и ответчиками не оспаривается, что в МДОУ «Детский сад №102» в туалетных группах отсутствует раковина для взрослых, количество умывальных раковин и унитазов не соответствует требованиям санитарных правил исходя из гигиенического норматива.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад №102», данное учреждение имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляет Департамент образования мэрии города Ярославля.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что Департамент образования мэрии города Ярославля обязан финансировать подведомственное учреждение.

Как следует из объяснений ответчиков, заведующая дошкольным учреждением обращалась в Департамент образования мэрии города Ярославля с заявлением о необходимости выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений, однако денежные средства до сих пор не выделены.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что бюджет города Ярославля на 2019 год сформирован и утвержден, дополнительные ассигнования могут быть распределены только в случае внесения соответствующих изменений в бюджет города Ярославля, а также учитывая, что при проведении работ по оборудованию помещений в учреждении необходимо соблюдать требования ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из требований разумности, суд приходит к выводу о том, что предложенный прокурором срок исполнения решения суда является достаточным и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда Департаменту образования мэрии города Ярославля по выделению финансирования указанных работ до 01.09.2020 года, а МДОУ «Детский сад №102» по выполнению работ по оборудованию помещений сантехническими приборами до 31.12.2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 102» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.09.2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №102» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.4.1.3049-13 ░ ░░░░ ░░ 31.12.2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №102» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.4.1.3049-13; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №102» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.4.1.3049-13; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №102» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.4.1.3049-13; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 102» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.4.1.3049-13; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░