Решение по делу № 2а-342/2020 от 22.11.2019

Дело № 2-342/2020

УИД 76RS0017-01-2019-002586-64

Принято в окончательной форме 31.01.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2020 года г.Ярославль

    Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при ведении протокола помощником судьи Смирновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колобковой Надежды Ивановны к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения

у с т а н о в и л :

    Колобкова Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЯМР ЯО, в котором просила:

- признать решение Администрации ЯМР ЯО, изложенное в уведомлении управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО от 28.10.2019 № 08-23-3183-2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым № незаконным,

- обязать Администрацию ЯМР ЯО принять уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым №,    

- взыскать с Администрации ЯМР ЯО в свою пользу судебные издержки в виде расходов на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб., расходы на оформление доверенности в сумме 1500 руб.

    В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 1406 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства (с правом возведения жилого дома). 17.10.2019 через МФЦ Заволжского района г.Ярославля ею было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением необходимых документов. При этом ссылается на положения ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 217-ФЗ), согласно которого такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «ля садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

    Указывает, что ею было получено уведомление управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО от 28.10.2019 № 08-23-3183-2019 о несоответствии указанных в уведомлении о строительстве садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения садового дома на земельном участке поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заволжского с/п ЯМР ЯО земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 «Зона размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений». В данной территориальной зоне градостроительным регламентом предусматривается строительство садовых домов только при наличии садоводческого некоммерческого партнерства.

    Считает данное решение незаконным, противоречащим положениям ч.10 ст.51.1 ГрК РФ, пунктам 1, 3 ст.6 Закона № 217-ФЗ. Указывает, что принадлежащий ей земельный участок не имеет общих границ с участками какого-либо товарищества, таких некоммерческих организаций в непосредственной близости не имеется. Ссылается на то, что создание товарищества, состоящего из одного земельного участка, противоречит требованиям действующего законодательства, положениям ч.3 ст.4 Закона № 217-ФЗ.

    Также указывает, что для обращения в суд ей требовалась юридическая помощь, в связи с чем заключила гражданско-правовой договор на оказание услуг с представителем, за услуги которого оплачено 15 000 руб., за составление доверенности – 1500 руб.

    Административный истец Колобкова Н.И. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена заранее, надлежаще, доверяет представлять свои интересы представителю по доверенности адвокату Морозову А.А.

    Представитель административного истца по доверенности адвокат Морозов А.А. в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме. Пояснил, что земельный участок принадлежит истцу на основании решения о разделе земельного участка и договора дарения. Членом какого-либо дачного некоммерческого партнерства, садоводческого товарищества, либо иной организации, административный истец не является, земельный участок в не относится к территории какого-либо товарищества.

    Представитель административного ответчика Администрации ЯМР ЯО по доверенности Стрекаловская Е.В. в судебном заседании возражала по иску, считает оспариваемое уведомление законным и обоснованным. Пояснила, что земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне, предназначенной для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, соответственно строительство на таком участке должно осуществляться в соответствии с проектом такого товарищества. Также ссылалась на то, что постановлением Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО от 27.08.2015 № 826 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории ДНП «Заволжская ривьера», в который включен участок административного истца. Сведений о том, что ДНП «Заволжская ривьера» зарегистрировано в ЕГРЮЛ не имеется. О том, что после утверждения проекта межевания территории производился иным образом раздел земельного участка, в Администрации ЯМР ЯО сведений нет.

    Представитель заинтересованного лица – Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение на усмотрение суда.

    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что Колобковой Н.И. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1406 кв.м., кадастровый № (далее по тексту - ЗУ916), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства (с правом возведения жилого дома), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.23-25, 34-36), делом правоустанавливающих документов.

    Право собственности Колобковой Н.И. возникло на основании договора дарения от 26.10.2013, а также решения о разделе земельного участка от 27.09.2016.

    Судом установлено, что земельный участок ЗУ916 был образован путем раздела первоначального земельного участка с кадастровым №, принадлежащего Колобковой Н.И. на основании договора дарения от 26.10.2013, что подтверждается решением о разделе от 27.09.2016, копией межевого плана.

    При этом из межевого плана от 17.04.2015, подготовленного в связи с образованием 7 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, следует, что образованные земельные участки не входят в состав какого-либо товарищества, партнерства.

    Из выписки из ЕГРН в отношении ЗУ916 следует, что кадастровый номер участку присвоен 30.04.2015.

    Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Заволжского с/п ЯМР ЯО ЗУ916 расположен в зоне СХ-3 «Зона размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений» (л.д.37-39), к условно разрешенным видам использования которой относится в том числе: для ведения дачного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

    Судом установлено, что 17.10.2019 Колобкова Н.И. через ГАУ ЯО МФЦ Филиал по Заволжскому району г.Ярославля обратилась в Администрацию ЯМР с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д.44-47) с приложением копии паспорта и выписки из ЕГРН в отношении ЗУ916.

    28.10.2019 Колобковой Н.И. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО (структурным подразделением Администрации ЯМР) выдано уведомление о несоответствии казанных в уведомлении о планируемых строительстве садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения садового дома на земельном участке № 08-23-3183-2019 (л.д.52), из которого следует, что административного истца уведомили о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям:

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заволжского с/п ЯМР ЯО земельный участок ЗУ916 расположен в территориальной зоне СХ-3 «Зона размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений».

В данной территориальной зоне градостроительным регламентом предусматривается строительство садовых домов только при наличии садоводческого некоммерческого партнерства.

Суд считает, что данный отказ является необоснованным по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве)

В силу части 10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В оспариваемом решении отсутствует ссылка на какой-либо пункт ч.10 ст.51.1 ГрК РФ в качестве оснований для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Судом установлено, что Колобкова Н.И. не является членом какого-либо садоводческого некоммерческого партнерства, либо дачного некоммерческого партнерства, что подтверждается пояснениями представителя административного истца, доказательств обратного суду не представлено.

В обосновании законности отказа представитель административного ответчика ссылалась на то, что постановлением Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО от 27.08.2015 № 826 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории ФИО7, согласно которых участок истца располагается в 2-х зонах «Зона размещения объектов малоэтажной дачной застройки» и зона «улицы, проезды», пересекает красные линии.

Действительно суду представлено вышеуказанное постановление Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО. Из проекта межевания территории ФИО7 следует, что в него под обозначением ЗУ131, ЗУ132, ЗУ133, ЗУ153, ЗУ154, ЗУ155, ЗУ187, ЗУ188 включены земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым №, ранее принадлежащего административного истцу Колобковой Н.И., и из которого был образован ЗУ916.

Вместе с тем, суд учитывает, что на момент издания постановления Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО от 27.08.2015 № 826 земельный участок ЗУ916 уже был поставлен на кадастровый учет (30.04.2015), его границы были сформированы и внесены в ЕГРН, в связи с чем проект межевания территории в указанной части не соответствовал сведениям ЕГРН, что противоречит требованиям ст.43 ГрК РФ (в редакции, действующей на дату вынесения постановления от 27.08.2015), согласно которой проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2), проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков (пункты 1-3 части 5).

Таким образом, суд считает, что при составлении проекта межевания должны были учитываться уже существующие границы земельных участков, согласие собственника участков, в связи с чем положения проекта межевания к ЗУ916 применению не подлежат.

Кроме того, согласно сведений ЕГРЮЛ какого-либо юридического лица – ФИО7 в ЕГРЮЛ не зарегистрировано, что не отрицалось представителем административного ответчика.

Из сообщения Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО следует, что документы о создании ФИО7 отсутствуют.

Со стороны административного ответчика не представлено доказательств того, что земельный участок ЗУ916 включен в состав какого-либо садоводческого некоммерческого партнерства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Частью 1 ст.6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. В силу части 3 данной статьи граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Также согласно части 7 ст.54 данного Федерального закона для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений, гражданин вправе самостоятельно осуществлять садоводство и без создания садоводческого товарищества, что является правом граждан, но не обязанностью.

Вид разрешенного использования ЗУ916 предполагает возможность возведения жилого дома, соответствует Правилам землепользования и застройки Заволжского с/п ЯМР ЯО.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оснований, предусмотренных ч.10 ст.51.1 ГрК РФ не имеется, оспариваемое уведомление Администрации ЯМР ЯО подлежит признанию незаконным и для восстановления прав Колобковой Н.И. Администрация ЯМР ЯО должна быть обязана повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве от 17.10.2019 административного истца.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Судом установлено, что для получения юридической помощи, административный истец воспользовалась помощью представителя, за услуги которого ею было оплачено 15 000 руб., что подтверждается распиской от 21.11.2019 (л.д.14).

С учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 11, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», требований разумности, сложности дела, учитывая объем оказанных представителем услуг, количества судебных заседаний, суд считает, что с Администрации ЯМР ЯО в пользу Колобковой Н.И. подлежат к взысканию судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 10 000 руб.

В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов по оплате доверенности в сумме 1500 руб. должно быть отказано, поскольку она выдана не на конкретное дело, с широким кругом полномочий. При этом суд учитывает разъяснения, содержащиеся в абз.3 п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, изложенное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения садового дома на земельном участке от 28 октября 2019 года № 08-23-3183-2019 в отношении земельного участка с кадастровым №.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 15 октября 2019 года административного истца Колобковой Надежды Ивановны.

Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в пользу Колобковой Надежды Ивановны расходы по оплате услуг представителя 10 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований о взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина