Решение по делу № 33-5296/2017 от 13.10.2017

Судья Дзюин В.В.                     Дело № 33-5296/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Копотева И.Л.,

судей Нургалиева Э. В., Костенковой С.П.,

при секретаре Гильмановой Д.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 08 ноября 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства образования и науки Удмуртской республики на решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 18 июля 2017 года, которым исковые требования Васильевой К. М. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, органу опеки и попечительства Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения удовлетворены.

На Министерство образования и науки Удмуртской Республики, орган опеки и попечительства Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики возложена обязанность предоставить в пользование Васильевой К. М. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям поселка <адрес> жилое помещение в виде отдельной квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории поселка <адрес>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Костенковой С. П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец Васильева К.М. обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, органу опеки и попечительства Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включена в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <адрес>.

В судебном заседании истец, представитель истца Стрелков О.Р. исковые требования поддержали.

В судебное заседание ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, представителей не направили.

Ответчиком Министерством образования и науки УР в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик иск не признал, просил рассмотреть дело без участия его представителя.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство образования и науки УР просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение по делу.

В качестве доводов указано, что в настоящее время обеспечение жилым помещениям лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит не во внеочередном порядке, а на основании их заявления о предоставлении жилого помещения, в соответствии со списком, сформированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Закон УР № 8-РЗ, вступивший в силу с 29 марта 2013 года, устанавливает, что дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с республиканским списком, жилые помещения указанной категории лиц предоставляются по заявлению, поданному в орган опеки и попечительства.

Указанным законом не установлен срок, в течение которого уполномоченный орган обязан принять решение о предоставлении жилого помещения.

Ранее специализированного жилищного фонда для детей-сирот не существовало, в настоящее время указанный жилищный фонд в Удмуртской Республике находится в стадии строительства.

Предоставление жилого помещения истцу вне зависимости от его очереди в списке повлечет нарушение прав других детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также имеющих право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики в соответствии с установленным списком.

На основании статей 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца, представителей ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела. Истец и ответчик Министерство образования и науки УР о причинах своей неявки суд апелляционной инстанции не известили. Ответчиком органом опеки и попечительства Администрации МО «<адрес>» представлено письмо с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Свидетельству о рождении № истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В графе «отец» указан ФИО, в графе «мать» указана ФИО. Сведения об отце ребенка внесена в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Согласно Свидетельству о смерти № ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Постановлением главы Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней Васильевой К.М. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно Уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство образования и науки Удмуртской Республики установило факта невозможности проживания Васильевой К.М. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу:    <адрес>.

Истец включена в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <адрес> (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, л. д. 7).

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Разрешая спор, суд руководствовался Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом УР от 14 марта 2013 года № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на обеспечение жильем в порядке, предусмотренном законом для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в поселке <адрес>.

Ответчики являются лицами, обязанными предоставить истцу жилое помещение, но не исполняют этого обязательства. Нарушенное право истца подлежит судебной защите.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в части возложения на Министерство образования и науки Удмуртской Республики обязанности предоставить жилое помещение истцу правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 9 статьи 1 Федерального закона № 15-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержат статья 2 и часть 3 статьи 3 Закона УР № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики:

1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с частью 2 статьи Закона № 8-РЗ указанные лица обеспечиваются жилыми помещениями по их выбору:

по месту их первичного выявления и (или) устройства на территории Удмуртской Республики под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по месту окончания их пребывания на территории Удмуртской Республики в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания населения, учреждении системы здравоохранения и ином учреждении, созданном в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по месту завершения их обучения на территории Удмуртской Республики в образовательных организациях профессионального образования;

по месту их основного места работы на территории Удмуртской Республики по окончании пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания населения, учреждении системы здравоохранения и ином учреждении, созданном в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательной организации профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях;

по месту нахождения на территории Удмуртской Республики ранее занимаемого ими жилого помещения при наличии обстоятельств, препятствующих возвращению детей-сирот в ранее занимаемые жилые помещения (наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом);

по месту их постоянного жительства.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (часть 3 статьи 3).

Установив, что истец достигла возраста 18 лет, постоянно проживает в <адрес>, ее право на предоставление жилого помещения не оспорено и не реализовано, суд правомерно удовлетворил исковые требования в отношении ответчика – Министерства науки и образования УР.

Право истца на предоставление жилого помещения в <адрес> подтверждено материалами дела.

Решение суда ответчиком органом опеки и попечительства Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики не обжаловано.

Вместе с тем, учитывая, что орган опеки и попечительства Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики, в данном случае, является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу изложенных выше положений закона обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложена на Министерство науки и образования УР, суд апелляционной инстанции на основании абзаца 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ считает необходимым в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, поскольку судом первой инстанции при вынесении решения нарушены нормы материального права.

С учетом изложенного, решение суда в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения истцу на ответчика - орган опеки и попечительства Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики подлежит отмене, как постановленное с нарушением материального закона, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы Министерства образования и науки УР о том, что предоставление жилого помещения истцу без учета его очереди в списке, повлечет нарушение прав других лиц, имеющих право на предоставление жилья в соответствии со списком, судебная коллегия находит несостоятельными.

Удовлетворяя иск в отношении данного ответчика, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленного требования о предоставлении жилого помещения.

Право на обеспечение жильем лиц, поставленных на учет нуждающихся в жилых помещениях, не должно быть обусловлено соблюдением очередности. Возложение на указанных лиц такой обязанности не предусмотрено федеральным законом и приведет к нарушению их прав.

Отсутствие у ответчика в настоящее время готового специализированного жилищного фонда, предназначенного для предоставления данной категории лиц, не имеет правового значения при разрешении настоящего спора.

Судом установлено, что истец включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако жилое помещение, право на получение которого у истца возникло, истцу до настоящего времени не предоставлено ответчиком.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства науки и образования УР не имеется.

В связи с частичной отменой решения суда в отношении ответчика - органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики и вынесением в данной части нового решения об отказе в иске, судебная коллегия считает необходимым резолютивную часть решения суда в остальной части изложить в новой редакции, не изменяя ее существа, исключив таким образом, возможность ее неправильного толкования.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 18 июля 2017 года в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на орган опеки и попечительства Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики отменить.

Вынести в указанной части новое решение, которым исковые требования Васильевой К. М. к органу опеки и попечительства Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Исковые требования Васильевой К. М. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить Васильевой К. М. в пользование безвозмездно однократно по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям поселка <адрес> жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории поселка <адрес>».

Апелляционную жалобу ответчика Министерства образования и науки УР оставить без удовлетворения.

Председательствующий     И.Л. Копотев

Судьи     Э. В. Нургалиев

С. П. Костенкова