Решение по делу № 33-419/2017 (33-6364/2016;) от 19.12.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2017 года по делу № 33-6364/2016

Судья Казанбиев З.М.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Устаевой Н.Х.,

Судей Августиной И.Д. и Багаутдиновой Ш.М.,

при секретаре Джамалдиновой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное исковое заявление Алиевой З.М. к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» по апелляционной жалобе Министра труда и социального развития РД Гаджигишиева Х.Г. на решение Хунзахского районного суда Республики Дагестан от 26 октября 2016 года, которым постановлено:

«Удовлетворить полностью административный иск Алиевой З. М. к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, признав решение об отказе административного истца в присвоении Алиевой З.М. звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать административного ответчика Министерство труда и социального развития республики Дагестан устранить препятствия для осуществления административным истцом своих прав, свобод и законных интересов».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х., выслушав возражения истца Алиевой З.М., просившей решение суда первой инстанции оставить без изменения, Судебная коллегия,

Установила:

Алиева З.М. обратилась в суд с административным иском к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований сослалась на то, что она является пенсионером по линии МВД России по выслуге лет с 09 ноября 2015 года.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет, в льготном исчислении - 31 год, за период службы в ОВД была награждена медалями «За отличие в службе», III, II и I степеней, что, по ее мнению, является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Она обращалась в УСЗН в МО «Хунзахский район» с просьбой выдать соответствующее удостоверение, но ей было отказано, ссылаясь на то, что в представленных ею документах отсутствуют сведения о решении федерального органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. С данным решением она не согласна и считает, что тем самым нарушены ее права.

Просит признать незаконным отказ вприсвоении ей звания «Ветеран труда».

По делу ненадлежащий административный ответчик заменен на надлежащего - Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министр труда и социального развития РД Гаджигишиев Х.Г. просит отменить решение суда, как незаконное, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица:

-         имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

-         награжденные орденами или медалями СССР или Российской
Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента
Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не
менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, неменее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица,
начавшие трудовую деятельность в <.> возрасте в период
Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не
менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Вместе с тем, перечень ведомственных знаков отличия в труде федеральным законодательством не установлен, не определено и само понятие «ведомственный знак отличия в труде».

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными НПА субъектов РФ.

В порядке реализации указанного правомочия Главой Республики Дагестан Указом от 11 июля 2016 года № 215 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица:

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской
Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента
Российской Федерации или удостоенные благодарности резидента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками
отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- начавшие трудовую деятельность в <.> возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», относятся, в том числе, учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (нагрудные и почетные знаки,,. знаки, нагрудные значки, значки, медали, дипломы, благодарности, почетные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), награждение которыми конкретного лица производилось (производилось от имени), в том числе, федеральными органами исполнительной власти.

Согласно подпункту 3 пункта 2 Положения решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято (подписано) руководителем (его заместителем) органа государственной власти, общественной или другой организации союзного или федерального уровня.

Подпунктом 5 пункта 2 Положения установлено, что награды, удостоверения к которым выданы органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организациями, учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» при наличии в удостоверении ссылки, что вручение производилось от имени федерального (союзного) органа, и указания реквизитов решения этого федерального (союзного) органа.

В случае отсутствия в наградных удостоверениях ссылки на дату и номер решения органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, в соответствии с которым производилось награждение, лица, претендующие на, присвоение звания «Ветеран труда», должны подтвердить факт награждения, предоставив выписку из приказа или решения соответствующего органа гос.власти о награждении либо о наличии решения о передаче полномочий или поручения соответствующего органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации администрации упомянутых организаций о награждении конкретных лиц.

Аналогичные положения содержались также и в ранее действовавшем Указе Государственного Совета Республики Дагестан от 17 февраля 2005 года № 27 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в ред. Указа Президента РД от 18 марта 2011 г. № 30).

Из представленных Алиевой З.М. документов усматривается, что она награждена медалями МВД России «За отличие в службе» I, II, III степеней. Однако в удостоверении к указанным медалям отсутствуют сведения о решениях Министерства внутренних дел Российской Федерации о награждении его указанными медалями.

Кроме того, Алиевой З.М. не представлена выписка из приказа или решения Министерства внутренних дел Российской Федерации о награждении либо о наличии решения о передаче полномочий или поручения Министерства внутренних дел Российской Федерации Министерству внутренних дел Республики Дагестан о награждении конкретно Алиевой З.М., в связи с чем, Министерством в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с вышеназванными основаниями было отказано.

Кроме того, отказывая в присвоении звания «Ветеран труда», Министерством не оспаривалась правомерность награждения Алиевой З.М. вышеназванными медалями. Также не оспаривался тот факт, что указанные медали являются ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации. Однако согласно подпункту 1 пункта 2 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», относятся медали, решение о награждении которыми принималось федеральными органами в отношении конкретных лиц.

Также необходимо отметить, что по аналогичным делам Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 48-Г11-20 и Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 41-АПГ12-5 подтверждено правомочие субъектов Российской Федерации предусматривать условия присвоения звания «Ветеран труда», в рамках которого субъекты Российской Федерации определяют перечень ведомственных знаков отличия в труде.

Кроме того, определениями Конституционного суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1588-0-0 и от 17 июня 2010 года № 763-О-О также подтверждается право субъектов Российской Федерации определять перечень наград учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», что направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может считаться нарушением конституционных прав и свобод граждан.

По аналогичному делу Определением Верховного Суда в присвоении «Ветеран труда» отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"(статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в <.> возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Таким образом, условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Указом Главы Республики Дагестан от 11 июля 2016 года №215, звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

В силу п. 2 Положения за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, с учетом следующего:

1) к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, медали, дипломы, благодарности, почетные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), награждение которыми конкретного лица производилось (производилось от имени):

с) министерствами, ведомствами СССР, РСФСР;

2) ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми произведено органами государственной власти и организациями, указанными в подпунктах «ж»-«ф» подпункта 1 пункта 2 настоящего пункта, учитываются при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", если ими были награждены лица, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке;

3) решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято (подписано) руководителем (его заместителем) органа государственной власти, общественной или другой организации союзного или федерального уровня;

5) награды, удостоверения к которым выданы органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организациями, учитываются при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" при наличии в удостоверении ссылки, что вручение производилось от имени федерального (союзного) органа, и указания реквизитов решения этого федерального (союзного) органа.

В случае отсутствия в наградных удостоверениях ссылки на дату и номер решения органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, в соответствии с которым производилось награждение, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", должны подтвердить факт награждения, предоставив выписку из приказа или решения соответствующего органа государственной власти о награждении либо о наличии решения о передаче полномочий или поручения соответствующего органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации администрации упомянутых организаций о награждении конкретных лиц.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у субъектов Российской Федерации права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

В вышеуказанном Положении в Республике Дагестан предусмотрены условия присвоения звания "Ветеран труда", т.е. осуществлено правовое регулирование в рамках предоставленных ему полномочий на установление условий присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно п.4 ч.1, п.3 ч.2 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права (неправильное истолкование закона).

Учитывая изложенное, и принимая во внимание то, что Алиевой З.М. не представлена выписка из приказа или решения Министерства внутренних дел Российской Федерации о награждении либо о наличии решения о передаче полномочий или поручения Министерства внутренних дел Российской Федерации Министерству внутренних дел Республики Дагестан о награждении конкретно Алиевой З.М., судебная коллегия находит решение суда не основанным на действующих нормах материального права и подлежащим отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст.ст.307-310 КАС РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хунзахского районного суда Республики Дагестан от 26 октября 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Алиевой З.М. к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить ей звание «Ветеран труда» отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в шестимесячный срок.

Председательствующий:

Судьи: