Решение по делу № 2а-97/2020 от 30.12.2019

Дело № 2а-97/2020

24RS0029-01-2019-000876-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года                                                                                                  пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием административного истца пом.прокурора Закревской Е.И.,

представителя административного ответчика главы администрации поселка Новочернореченский ФИО1

при секретаре Кацаповой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения необходимого количества помывочных мест,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения необходимого количества помывочных мест.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района на основании обращения депутата Козульского районного Совета депутатов ФИО2 проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации п.Новочернореченский законодательства в сфере защиты прав граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны жизни и здоровья, на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. В ходе проверки установлено, что на территории п.Новочернореченский проживает <...> человека, из которых <...> человек проживают в неблагоустроенном жилом фонде без предоставления услуг водоснабжения, однако, услуги общественной бани на территории поселка не оказываются. Административный истец считает, что неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения необходимого количества помывочных мест приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края прокурором района внесено представление, которое отклонено, выявленные нарушения не устранены.

По мнению административного истца в ходе проверки установлен факт бездействия Администрации поселка Новочернореченский по непринятия мер к созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения необходимого количества помывочных мест.

Административный истец помощник прокурора Козульского района Закревская Е.И. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объёме по изложенным в нём основаниям, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Глава администрации п.Новочернореченский ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

В возражениях на административное исковое заявление указала, что с предъявленными требованиями не согласна. В своем административном исковом заявлении прокурор указывает, что поводом для проведения проверки соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения послужило депутатское обращение ФИО2

В заявлении прокурором не указано, какой именно нормой законодательства установлена обязательность наличия в поселении бани с необходимым количеством помывочных мест, следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства несоответствия обжалуемого бездействия администрации какому-либо нормативному правовому акту.

Считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку действия (бездействия) администрации поселка Новочернореченский не нарушают никаких нормативных правовых актов, устанавливающих требования об обязательном наличии бани в поселении, а доказательств такого нарушения в материалы дела не представлено.

Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства прокурором не приведены сведения о нарушении прав, свобод и законных интересов жителей, не указано в чем именно они выражаются, и каким именно образом отсутствие бани (помывочных мест) нарушает права жителей, по мнению административного ответчика, право на личную гигиену не ставится законодательством в зависимость от наличия общественной бани в поселении.

Так, во время проведения проверки прокуратурой Козульского района были запрошены у администрации поселка сведения о количестве граждан, проживающих в неблагоустроенном жилом фонде без предоставления услуг водоснабжения, с указанием причин непредоставления услуг общественной бани на территории поселка.

Вместе с тем, прокурором не были запрошены сведения о наличии либо отсутствии обращений граждан - жителей поселка о нарушении их прав в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, как и не было запрошено сведений о наличии частных бань у жителей поселка и их количестве, при этом, в администрацию жители поселка с жалобами на отсутствие бани в поселении не обращались.

Поскольку отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов жителей поселка отсутствием бани в поселении, то требования административного истца не могут быть удовлетворены. Кроме того, проведенная прокурором проверка, в отсутствие надлежащего уведомления Главы поселка, является незаконной, а результаты такой проверки не могут быть положены в основу решения суда, поскольку являются недопустимым доказательством по делу.

В поселке Новочернореченский имеется достаточное количество колонок для обеспечения нецентрализованным водоснабжением всех жителей, при этом у многих граждан пробурены индивидуальные скважины и проведена вода в жилые помещения с установкой водонагревателей, у другой части граждан имеются частные бани, воду для которых они берут в колонках. По мнению административного ответчика, администрация, как орган местного самоуправления в полной мере регулирует вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. В поселке с нецентрализованным водоснабжением с использованием воды из колонки имеются условия для соблюдения личной гигиены.

Административное исковое заявление предъявлено прокурором к ненадлежащему ответчику связи с тем, что Законом края муниципальное образование поселок Новочернореченский объединено с муниципальным образованием Новочернореченский сельсовет.

Просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Согласно статей 42 и 45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 №163, услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Соблюдение или несоблюдение личной и общественной гигиены, в том числе помывка человека в бане, душевые процедуры, являются одним из факторов среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья.         Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из информации, предоставленной администрацией поселка Новочернореченский, следует, что на территории муниципального образования проживает <...> человека, из них <...> человек проживают в неблагоустроенном жилом фонде без предоставления услуг по водоснабжению.

В судебном заседании установлено, что на территории п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края проживает <...> человека, из которых <...> человек проживают в неблагоустроенном жилом фонде без предоставления услуг водоснабжения, услуги общественной бани не оказываются.

Отсутствие в п.Новочернореченский общественной бани свидетельствует о том, что администрацией поселка Новочернореченский не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья (ст. 41), санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Доводы административного ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства несоответствия обжалуемого бездействия администрации какому-либо нормативному правовому акту, суд отклоняет как основанный на неверном толковании права.

Не нашли в судебном заседании подтверждения доводы административного ответчика, о том, что Законом края муниципальное образование поселок Новочернореченский объединено с муниципальным образованием Новочернореченский сельсовет и требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация поселка Новочернореченский включена в Единый государственный реестр юридических лиц и является действующим юридическим лицом.

Также суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что в администрацию жители поселка с жалобами на отсутствие бани в поселении не обращались. Поскольку основанием для проведения прокурором проверки явилось обращение депутата ФИО2 на отсутствие в поселке общественной бани. Иные доводы административного ответчика также не свидетельствует о необоснованности заявленных прокурором требований, и опровергаются письменными материалами дела.

Учитывая полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора Козульского района Красноярского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Новочернореечнский Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения необходимого количества помывочных мест.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения необходимого количества помывочных мест, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края по непринятию мер к созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения необходимого количества помывочных мест.

Обязать администрацию поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения необходимого количества помывочных мест.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья:                                                                         О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено: 31.01.2020г.