Решение по делу № 33-2931/2017 от 20.07.2017

Судья Николаева Л.А.                                 Дело № 33-2931/17г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Громацкой В.В., Никодимова А.В., с участием прокурора Веревкина С.А., при секретаре Семеновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск

                                «02» августа 2017 года

апелляционную жалобу представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Север-Строй» Головенко А.Я. на решение Якутского городского суда от 26 мая 2017 г., которым по делу по иску Прокурора г. Якутска в интересах семьи Власовых к Обществу с ограниченной ответственностью «Север-Строй» об обязании установить 30% скидку по оплате коммунальных услуг

п о с т а н о в л е н о :

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Север-Строй» предоставить Власовой Н.К. 30% скидку по оплате коммунальных услуг.

Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., выслушав пояснения прокурора, представителей ответчика Гавриловой А.А., Головенко А.Я., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор в интересах многодетной семьи Власовых обратился в суд с иском к ответчику об обязании установить 30% скидку по оплате коммунальных услуг, указывая, что Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей предусмотрен ряд льгот, в том числе скидка в размере 30%установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. Порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных этим Указом по настоящее время не разработаны. Власова П.К. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ее семье скидки в размере 30% по оплате за коммунальные услуги, но ей в этом было отказано. Управляющая компания обязана предоставить многодетной семье скидки по оплате коммунальных услуг, затем взыскать эти расходы с Министерства финансов РФ за счет казны РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО «Север-Строй» Головенко А.Я. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на то, что органы государственной власти Республики Саха (Якутия) не обеспечили механизм реализации льгот по оплате за пользование коммунальными услугами, предусмотренных Указом Президента РФ от 5.05.1992 года № 431. Управляющая организация ООО «Север-Строй» в данном случае, как и поставщики ресурсов, является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям о предоставлении социальных гарантий.

В судебном заседании прокурор требования в интересах семьи Власовых поддержал.

Представители ответчика Гавриловой А.А., Головенко А.Я. с требованиями прокурора не согласились.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, представителей ответчика Гавриловой А.А., Головенко А.Я., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что В. и Власова Н.К. состоят в зарегистрированном браке, имеют троих детей: Н.,_______ года рождения, А., _______ года рождения, Д., _______ года рождения.

Согласно удостоверению № ... от 12.04.2016 года, выданному Управлением молодежной и семейной политики Окружной администрации г.Якутска, семья Власовых имеет статус многодетной.

Семья Власовых зарегистрирована и проживает по адресу: .........., в связи с чем производит оплату за коммунальные услуги. Судом было установлено, что жилое помещение, где проживает семья истца, обслуживает ответчик ООО «Север-Строй».

21 января 2016 года Власова Н.К. обратилась к ответчику о предоставлении скидки по оплате коммунальных услуг, как многодетной семье.

Письмом ответчика от 27 января 2016 года № ... истцу было отказано в предоставлении скидки по оплате коммунальных услуг со ссылкой на то, что предоставление льгот на оплату жилья и коммунальных услуг оформляется в Службе адресных субсидий на ЖКУ при условии если плата за ЖКУ составляет более 20% совокупного дохода семейного бюджета.

Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Суд первой инстанции, руководствуясь данным нормативным актом, пришел к выводу об обоснованности предъявленных к ответчику требований истца о предоставлении указанной скидки по оплате коммунальных услуг.

Судебная коллегия не может согласится с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.2 Закона РС(Я) от 17.12.2008 года «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в РС(Я)» семья Власовых имеет статус многодетной. Так, указанным законом установлено, что многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет.

В силу Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (статья 76 Конституции Российской Федерации).

Более детально принципы организации органов государственной власти субъекта Российской Федерации нашли свое отражение в Федеральном законе от б октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Настоящим Законом закреплены принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий (подпункты "е", "ж" пункта статьи 1 Закона).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты (пункт 4 статьи 1 Закона).

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из положений абзаца 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от б октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Приведенные выше нормы свидетельствуют, что вопросы социальной защиты многодетных семей находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в связи с чем в Республике Саха (Якутия) принят Закон РС(Я) от 17.12.2008 года 643-З N 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в РС(Я)», который определил категорию семей, относящихся к многодетным, а также установил меры социальной поддержки многодетных (имеющих в своем составе трех и более детей) семей (статья 17 Закона).

Данный правовой акт не предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере 30% от установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

По этому поводу Прокурор Республики Саха (Якутия) вносил протест Председателю Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Ж. от 22.09.2016 года № 21-15-2016, указывая на то, что статью 17 Закона РС(Я) от 17.12.2008 года 643-З N 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в РС(Я)» необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством и дополнить указанием на предоставление многодетным семьям скидки по оплате коммунальных услуг.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Проанализировав приведенные выше нормы, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда не имелось законных оснований для возложения на ООО «Север-Строй» обязанности по предоставлению истцу льготы в виде скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование коммунальными услугами.

ООО «Север-Строй» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, у которого отсутствуют необходимые финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий, в том числе по предоставлению истцам скидки по оплате отопления, холодного водоснабжения, газа, электроэнергии.

ООО «Север-Строй» не относится к органам государственной власти, на нем не лежит обязанность по оказанию социальной поддержки многодетным семьям и не релизует государственные полномочия, предусмотренные законодательством.

На основании вышеизложенного, отсутствуют законные основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению скидки в оплате коммунальных услуг.

Кроме того, следует отметить, что в настоящее время имеется механизм реализации государственных полномочий по предоставлению скидки по оплате коммунальных услуг, осуществляемый Службой адресных субсидий на ЖКУ, расположенной по адресу г.Якутск, ул.Курашова, д.1/1.

При этом не каждая многодетная семья является получателем скидки. Предоставление льгот на оплату жилья и коммунальных услуг оформляется в Службе адресных субсидий на ЖКУ при условии если плата за ЖКУ составляет более 20% совокупного дохода семейного бюджета. Среднедушевой доход многодетной семьи определяется согласно Федеральному закону от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". В соответствии со ст. 15 указанного закона среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Постановление Правительства РФ от 22.02.2000 года № 152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставлении им государственной социальной помощи» утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512.

Таким образом, ООО «Север-Строй» не безосновательно отказывал Власовым в предоставлении льготы, а разъяснил действующий порядок и механизм реализации, при соблюдении которого истцы вправе претендовать на получение льготы.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене как вынесенное на основе неправильного применения норм материального права в соответствии с пп.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ. При вынесении нового решения требования Прокурора г. Якутска в интересах семьи Власовых подлежат отказу по вышеуказанным основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Якутского городского суда от 26 мая 2017 г. по данному делу отменить, вынести новое решение, которым

В иске Прокурора г. Якутска в интересах семьи Власовых к Обществу с ограниченной ответственностью «Север-Строй» об обязании установить 30% скидку по оплате коммунальных услуг – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:                                       Е.В.Пухова

                                                                                                                                        В.В.Громацкая

Судьи:                                А.В.Никодимов