Решение по делу № 10/2-20/2017 от 11.07.2017

Дело № 10/2-20/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

04 августа 2017 года п. Новый Торъял Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Крутихина С.Н.,

при секретаре Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инженера по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванова А.А. на постановление главного специалиста –эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл (далее Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл) Бирюковой Е.И. № 72 от 04.07.2017г., которым инженер по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * (* тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Бирюковой Е.И. № 72 от 04.07.2017г. инженер по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * (*) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, инженер по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванов А.А. обратился в суд с жалобой, в котором просит постановление главного специалиста –эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Бирюковой Е.И. № 72 от 04.07.2017г. отменить, признать правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель инженер по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванов А.А. жалобу поддержал в полном объеме, просил постановление главного специалиста –эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Бирюковой Е.И. № 72 от 04.07.2017г. отменить, признать правонарушение малозначительным.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл, Бирюкова Е.И. с доводами жалобы не согласна, считает постановление законным и обоснованным. Вопрос о прекращении дела за малозначительностью, оставляет на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует, из материалов административного дела, главным специалистом – экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Бирюковой Е.И. составлен протокол об административном правонарушении № 83 от 30 июня 2017 года в отношении инженера по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванова А.А., в котором указано, что должностным лицом инженером по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Ивановым А.А. в нарушение требований ч.5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 12 приказа Минприроды России от 05.02.2010г. № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», не был представлентехнический отчет по обращению с отходами МУП «Новоторъяльский водоканал» в Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок предоставления технического отчета по обращению с отходами наступил в период времени с 28.04.2014 по 14.05.2014, 27.04.2015 по 13.05.2015, 27.04.2016 по 03.05.2016, 27.04.2017 по 15.05.2017. Технический отчет в указанные сроки не был предоставлен.

Постановлением главного специалиста –эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Бирюковой Е.И. № 72 от 04.07.2017г. инженер по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * (*) рублей.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии сметодическими указаниямипо их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ч.5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение,порядоких утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 05.02.2010г. № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Согласно п. 12 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии сметодическими указаниями, указанными впункте 5настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления. Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиямиФедерального закона от 06.04.2011 N63-ФЗ "Об электронной подписи". В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

Согласно приказу о приеме работника на работу № 34 от 01.08.2007г. Иванов А.А. принят на должность инженера по охране окружающей среды.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действияинженера по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванова А.А. правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Признание совершенного правонарушения малозначительным является правом суда с учетом обстоятельств конкретного дела.

В постановлении главного специалиста –эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Бирюковой Е.И. № 72 от 04.07.2017г. указано, что инженер по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал», который в соответствии с п.п. 1,5,6,7,8, п.2 должностной инструкции инженера по охране окружающей среды № 35, утвержденной руководителем предприятия осуществляет контроль за соблюдением природоохранных требований, составляет установленную отчетность по охране окружающей среды, приказом «О назначении лиц, ответственных за допуск работников к работе с опасными отходами» от 31.12.2015г. № 239 назначен ответственным лицом по обращению с отходами на предприятии, который не обеспечил выполнение требований законодательства Российской Федерации в области по обращению с отходами в МУП «Новоторъяльский водоканал». Технический отчет по обращению с отходами юридическим лицом МУП «Новоторъяльский водоканал» был разработан и представлен в Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл 21.06.2017года за период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. Привлечь МУП «Новоторъяльский водоканал» за непредоставление технического отчета за предшествующие периоды невозможно, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, МУП «Новоторъяльский водоканал» были предприняты меры, однако Управление Росприроднадзора по Республике Марий данные меры признает недостаточными.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Судом приято во внимание, что МУП «Новоторъяльский водоканал» технический отчет в Управление Росприроднадзора по Республике Марий представил 21.06.2017г. Кроме того, судом принято во внимание, что инженер по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванов А.А. ранее к административной ответственности за нарушение однородного правонарушения в течение одного года не привлекался.

Исследовав и оценив представленные доказательства дела в совокупности, суд пришел к выводу, что технический отчет по обращению с отходами был предоставлен 21.06.2017г., данное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда жизни, здоровью граждан, общества, государства, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, а потому может быть признано малозначительным.

Таким образом, суд считает необходимым постановление главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Бирюковой Е.И. № 72 от 04.07.2017г. о привлечении инженера по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванова А.А. по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении инженера по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванова А.А. по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь статьей2.9, пунктом 3 части 1 статьи30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановлениеглавного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Бирюковой Е.И. № 72 от 04.07.2017г.о привлечении инженера по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ отменить, дело производством прекратить в связи с малозначительностью, освободить инженера по охране окружающей среды МУП «Новоторъяльский водоканал» Иванова А.А. от административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл

в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья

Советского районного суда С.Н. Крутихина