Решение по делу № 12-363/2017 от 20.09.2017

Дело № 12-363/2017

РЕШЕНИЕ

        11 октября 2017 года                                                              г. Севастополь

        Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Кныш Н.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КОАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Строй» Григорова Андрея Ивановича,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ директор общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Строй» Григоров А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Строй» (далее – ООО «Стандарт-Строй») Григоров А.И. обратился в Гагаринский районный суд города Севастополя о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, которым он привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе Григоров А.И. просит отменить указанное постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды, указывает, что материалами административного дела не доказаны, ни событие, ни состав административного правонарушения в действиях должностных лиц ООО «Стандарт-Строй», при этом производство по административному делу возбуждено и протокол об административном правонарушении составлен лицом, не имеющим на это предусмотренных Законом полномочий, поскольку эти функции входят в состав полномочий Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ решением Гагаринского районного суда г. Севастополя жалоба Григорова А.И. удовлетворена, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № г. было отменено, производство по делу прекращено.

Решением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

В суд Григоров А.И. не явился, его представитель по доверенности Булгакова В.Ю. доводы жалобы поддержала, просила указанное постановление отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя Григорова А.И., изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по информации правления ТСН «Пилот» Севприроднадзором ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение N6/11/2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.2 КоАП РФ - по факту несанкционированных выгрузок строительных отходов ДД.ММ.ГГГГ из автотранспортного средства с государственным номерным знаком А034ВХ92 и ДД.ММ.ГГГГ из автотранспортного средства с государственным номером № в районе ТСН «Пилот» по адресу: г. Севастополь, Б. Казачья, в районе <адрес> строителей.

ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором вынесено определение о продлении срока административного расследования на 30 дней до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный орган известил заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды при участии представителя директора ООО «Стандарт-Строй» Григорова А.И. - ФИО3 составил протокол N00098/11/2017 об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП.

Постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Севприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N83/11/2017 на основании материалов дела об административном правонарушении директор ООО «Стандарт-Строй» Григоров А.И. признан виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В протоколе об административном правонарушении No 00098/11/2017 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в районе ТСН «Пилот» в б. Казачья по <адрес> <адрес> ООО «СТАНДАРТ-СТРОЙ», директором которого является Григоров А.И., осуществило несанкционированные выгрузки строительных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки строительных отходов в районе ТСН «Пилот» в <адрес> по <адрес> <адрес>, что является нарушением статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N7-ФЗ) и статьи 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N136-ФЗ (далее – ЗК РФ).

Ч. 1 и ч. 2 статьи 51 Закона N7-ФЗ закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, неявляющиеся собственниками земельных участков, кроме прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Однако объективных данных, позволяющих сделать вывод о нарушении ООО «Стандарт-Строй», директором которого является Григоров А.И., требований статей 51 Закона N7-ФЗ и 42 ЗК РФ, материалы дела не содержат.

Дело об административном правонарушении возбуждено на основании обращения правления ТСН «Пилот» (вх. No 3596-ЭП и No 3595-ЭП от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой в районе ТСН «Пилот» по адресу: г. Севастополь, <адрес>, район <адрес> <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы факты несанкционированных выгрузов строительных отходов автотранспортными средствами с государственными номерами № и №. Данное обращение, как следует из материалов дела, не подписано, не содержит дату, адрес нахождения, реквизиты СТ «Пилот», автор обращение неизвестен, его принадлежность не установлена, в связи с чем не может рассматриваться как письменное обращение гражданина в орган государственной власти.

Также материалы не содержат другие доказательства, подтверждающие факты, указанные в обращениях от имени правления ТСН «Пилот» N3596-ЭП и N3595-ЭП от ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела не представлены доказательства выездов специалистов Севприроднадзора на место совершения правонарушения, фиксации ими времени, конкретного места и самого факта совершения административного правонарушения, не представлены фото-, видеофиксация, показания свидетелей, определение классов строительных отходов.

С учетом отсутствия в материалах административного дела надлежащих объективных доказательств факта выгрузки строительных отходов автотранспортными средствами с государственными номерами № ДД.ММ.ГГГГ и № ДД.ММ.ГГГГ в районе ТСН «Пилот» по адресу: г. Севастополь, <адрес>, район <адрес> <адрес>, прихожу к выводу о недоказанности административным органом события правонарушения, вмененного директору ООО «Стандарт-Строй» Григорову А.И.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление полежит отмене, производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Строй» Григорова Андрея Ивановича удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья -                                                                   Н.Н. Кныш