Решение по делу № 2а-349/2017 от 15.08.2017

Дело № 2а-349/2017 г.

.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года город Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

Судьи Вахрамовой Н.С.

При секретаре судебного заседания Полозовой О.Н.

С участием старшего помощника прокурора г.Нижней Туры Чечулиной Л.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Козлова ... к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 5,6 об отмене решения о регистрации кандидата,

У С Т А Н О В И Л:

Козлов А.А., действуя через своего представителя, обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 5,6 об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Рудакова Г.И. В обоснование заявленного требования пояснил, что административный истец является зарегистрированным кандидатом на выборах депутатов Думы НТГО 10.09.2017г. Административный ответчик принял незаконное решение о регистрации по тому же избирательному округу кандидата Рудакова Г.И. в связи с чем, были нарушены права кандидата Козлова А.А. Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным и отменить решение о регистрации Рудакова Г.И. кандидатом на выборах депутатов Думы НТГО 10.09.2017г., отказать Рудакову Г.И. в регистрации кандидатом на выборах депутатов Думы НТГО 10.09.2017г., провести повторную проверку подписных листов кандидата Рудакова Г.И.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Еланцев А.А. доводы иска поддержал, указав, что принятое решение нарушает права Козлова А.А. как кандидата в депутаты, поскольку является незаконными и тем самым нарушается принцип равенства кандидатов. Законодатель предусмотрел основания для признания недействительными подписей избирателей. В силу положений п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все подписи в подписном листе признаются недействительными, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме. В подписных листах 1 и 2 в удостоверительной надписи Рудакова Г.И. отсутствует обязательная информация о дате выдачи паспорта, следовательно, все подписи избирателей на 1 и 2 подписном листе являются недействительными и подлежат исключению, соответственно, необходимого количества подписей Рудаковым Г.И. не предоставлено в окружную избирательную комиссию, а решение окружной избирательной комиссии о регистрации Рудакова Г.И. в качестве кандидата в депутаты Нижнетуринского городского округа не может быть признано законным и подлежит отмене.

Административный ответчик председатель Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 5,6 Байкова Т.В. полагал, что оспариваемое решение является законным, принято уполномоченным органом, с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры. При этом, в судебном заседании пояснила, что Рудаковым Г.И. в окружную комиссию было представлено 2 подписных листа с 12 подписями избирателей, которые по итогам проверки все были признаны действительными, недействительных и недостоверных не выявлено. Кроме того, по итогам проверки по системе ГАС «Выборы» все подписи признаны действительными и достоверными. О том, что в удостоверительной надписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей отсутствует дата выдачи его паспорта она и другие члены комиссии не обнаружили, поскольку ошибочно посчитали дату «24.07.17» указанную в конце удостоверительной надписи за дату выдачи паспорта.

Заинтересованное лицо Рудаков Г.И. возражал против удовлетворения требований административного иска, полагая, что принятое решение избирательной комиссии соответствует требованиям закона, поскольку представленные им подписные листы соответствуют по форме и содержанию требованиям закона, заверены в установленном порядке.

Выслушав лиц участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора Чечулиной Л.А., полагавшей, что иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Основания для признания подписей недействительными предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ:

п.п. «з» все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Аналогичное положение содержится в подпункте 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области. В соответствии с указанной нормой Избирательного кодекса, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Как следует из материалов дела, на основании решения Нижнетуринской районной территориальной избирательной комиссии от 22 июня 2017 года N 12/51 назначены выборы депутатов Думы Нижнетуринского городского округа на 10 сентября 2017 года.

Решением Нижнетуринской районной территориальной избирательной комиссии от 13 июня 2017 года N 11/49 "О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты по шести трехмандатным избирательным округам на выборах депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва 10 сентября 2017 года" определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты - 10, максимальное количество подписей, которые могут быть представлены кандидатом - 14.

Козлов А.А. и Рудаков Г.И. являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа по трехмандатному избирательному округу № 6 на предстоящих 10.09.2017 выборах.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехманадтному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 5,6 от 02 августа 2017 года № 14/56 Козлов А.А., выдвинутый в порядке самовыдвижения зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехманадтному избирательному округу № 6.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехманадтному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 5,6 от 02 августа 2017 года № 14\55 Рудаков Г.И., выдвинутый в порядке самовыдвижения зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехманадтному избирательному округу №6.

Как следует из решения в поддержку выдвижения кандидата Рудаковым Г.И. представлено 12 подписей избирателей. Согласно сводной ведомости проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа и итоговому протоколу результатов их проверки от 27.07.2017г. из 12 представленных и проверенных подписей количество действительных составило 12 подписей, недействительных и (или) недостоверных – 0 подписей.

Представителем административного истца Козлова А.А., действующим по доверенности Еланцевым А.А. приведены следующие основания для признания оспариваемых им подписей избирателей недействительными: отсутствие в удостоверительной надписи в подписных листах 1 и 2 сведений о дате выдачи паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей в поддержку кандидата Рудакова Г.И. в количестве 12 подписей, из них на подписном листе 1 – 6 подписей, на подписном листе 2 – 6 подписей, которые подлежат признанию судом недействительными, и исключению из подписных листов.

Исследовав в судебном заседании подписные листы 1 и 2, по поводу которых возник спор, суд соглашается с доводами административного истца об отсутствии в них в заверительной надписи обязательных сведений о дате выдачи паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей (Рудакова ...), как того требуют положения п. 12 ст. 37 ФЗ ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом избирательное законодательство не делает каких-либо исключений в части указания в полном объеме всех предусмотренных законом сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, в случае сбора подписей избирателей непосредственно самим кандидатом.

Так, в представленных суду подписных листах с подписями избирателей в поддержку кандидата Рудакова Г.И. в заверительной надписи в подписном листе 1 и подписном листе 2 содержатся аналогичные сведения : «Рудаков ... .... ... ... ... и подпись».

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривалось сторонами при исследовании подписных листов, и является в соответствии с п. п. «з» п. 6.4 ст. 38 названного Закона основанием для признания всех подписей избирателей в указанных подписных листах недействительными.

В данном случае избирательная комиссия обязана была проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, что избирательной комиссией сделано не было в полной мере, и представленные подписи избирателей незаконно были признаны действительными. Оспариваемым решением избирательной комиссии нарушен принцип равенства кандидатов, предусмотренный пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ, в соответствии с которым все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 243-244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л ;

Административные исковые требования Козлова ... к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 5,6 об отмене решения о регистрации кандидата о признании незаконным и отмене решения от 02 августа 2017 года № 14/55 «О регистрации Рудакова ... кандидатом в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа по трехмандатному избирательному округу № 6» - удовлетворить.

Признать решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 5,6 от 02 августа 2017 года № 14/55 «О регистрации Рудакова ... кандидатом в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа по трехмандатному избирательному округу №6» незаконным, данное решение отменить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья : Н.С. Вахрамова