Решение по делу № 2[1]-97/2018 от 14.12.2017

гр.д.№ 2(1)- 97/2018г.

Решение

Именем Российской Федерации

    22 января 2018 года                                                                                     г.Бугуруслан

    Бугурусланский районный суд Оренбургской области

    в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

истца Журавлевой Натальи Анатольевны, представителя истца адвоката Ласковец Юлии Жамильевны, представителя ответчика Алексеева Юрия Николаевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлевой Натальи Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) об оспаривании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

              Журавлева Н.А. обратилась в суд с иском, указывая на то, что она обратилась с заявлением в ГУ – УПФ РФ в г.Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку выработала специальный стаж 25 лет. Однако решением начальника управления Пенсионного фонда в назначении пенсии было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого педагогического стажа.

В специальный стаж не были засчитаны периоды: с 08 июня 1993 года по 01 апреля 1995 года (01г.09м.24д.) нахождение в отпуске по уходу за ребенком, с 07 апреля 2003 года по 26 апреля 2003 года (00л.00м.20д.), с 24 сентября 2007 года по 13 октября 2007 года (00л.00м.20д.), с 28 февраля 2011 года по 04 марта 2011 года (00л.00м.07д.), с 15 января 2012 года по 04 февраля 2012 года (00л.00м.20д.), с 03 июня 2012 года по 09 июня 2012 года (00л.00м.07д.), с 09 сентября 2012 года по 14 сентября 2012 года (00л00м.06д.), с 16 сентября 2013 года по 05 октября 2013 года (00л.00м.20д.), с 10 ноября 2013 года по 07 декабря 2013 года (00л.00м.28д.), с 17 марта 2014 года по 22 марта 2014 года (00л.00м.06д.), с 06 апреля 2015 года по 11 апреля 2015 года (00л.00м.06д.), с 28 января 2016 года по 29 января 2016 года (00л.00м.02д.), с 10 марта 2016 года по 11 марта 2016 года (00л.00м.02д.), с 22 марта 2016 года по 22 марта 2016 года (00л.00м.01д.) нахождение на курсах повышения квалификации. С вышеуказанным решением она не согласна.

Считает отказ в назначении ей льготной пенсии незаконным и необоснованным. Считает, что у неё уже выработан специальный стаж, дающий право на льготную пенсию.

Просила признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Бугуруслан Оренбургской области (межрайонное) № 611 от 18.09.2017 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 08 июня 1993 года по 01 апреля 1995 года (01г.09м.24д.) нахождение в отпуске по уходу за ребенком, с 07 апреля 2003 года по 26 апреля 2003 года (00л.00м.20д.), с 24 сентября 2007 года по 13 октября 2007 года (00л.00м.20д.), с 28 февраля 2011 года по 04 марта 2011 года (00л.00м.07д.), с 15 января 2012 года по 04 февраля 2012 года (00л.00м.20д.), с 03 июня 2012 года по 09 июня 2012 года (00л.00м.07д.), с 09 сентября 2012 года по 14 сентября 2012 года (00л.00м.06д.), с 16 сентября 2013 года по 05 октября 2013 года (00л.00м.20д.), с 10 ноября 2013 года по 07 декабря 2013 года (00л.00м.28д.), с 17 марта 2014 года по 22 марта 2014 года(00л.00м.06д.), с 06 апреля 2015 года по 11 апреля 2015 года (00л.00м.06д.), с 28 января 2016 года по 29 января 2016 года (00л.00м.02д.), с 10 марта 2016 года по 11 марта 2016 года (00л.00м.02д.), с 22 марта 2016 года по 22 марта 2016 года (00л.00м.01д.) нахождение на курсах повышения квалификации, назначить и выплачивать пенсию, начиная с 22 июня 2017 года.

             В судебном заседании Журавлева Н.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) по доверенности Алексеев Ю.Н., в судебном заседании исковые требования Журавлевой Н.А. не признал, указывая на то, назначить страховую пенсию последней досрочно нет оснований из-за отсутствия требуемого 25 летнего специального стажа.

             Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

             В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

             Доказательствами по делу в соответствии со ст. 55 ГПК РФ являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

            Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

             В силу п. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

             Из представленных суду документов усматривается, что Журавлева Н.А. осуществляет педагогическую деятельность, начиная с 15 августа 1991 года и до настоящего времени.

В судебном заседании установлено, что 22 июня 2017 года Журавлева Н.А. обратилась с заявлением к ответчику о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) № 611 от 18 сентября 2017 года в назначении досрочной страховой пенсии было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого стажа. В специальный стаж не включили периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и нахождения на курсах повышения квалификации.

Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

               В соответствии со статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. В силу подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

           Согласно части 2 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу частей 3, 4 указанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

             В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

            Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

             В силу пункта 3 указанного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

периодов работы, указанных в подпункте «м» «настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет";

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

             В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

             При этом в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялся средний заработок и место работы. Включение периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж предусматривается положениями действующего законодательства (ст. ст. 174, 187 Трудового кодекса Российской Федерации).

             В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

            Указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

            Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

                Исходя из изложенного, периоды нахождения Журавлевой Н.А. на курсах повышения квалификации: с 07 апреля 2003 года по 26 апреля 2003 года (00л.00м.20д.), с 24 сентября 2007 года по 13 октября 2007 года (00л.00м.20д.), с 28 февраля 2011 года по 04 марта 2011 года (00л.00м.07д.), с 15 января 2012 года по 04 февраля 2012 года (00л.00м.20д.), с 03 июня 2012 года по 09 июня 2012 года (00л.00м.07д.), с 09 сентября 2012 года по 14 сентября 2012 года (00л00м.06д.), с 16 сентября 2013 года по 05 октября 2013 года (00л.00м.20д.), с 10 ноября 2013 года по 07 декабря 2013 года (00л.00м.28д.), с 17 марта 2014 года по 22 марта 2014 года(00л.00м.06д.), с 06 апреля 2015 года по 11 апреля 2015 года (00л.00м.06д.), с 28 января 2016 года по 29 января 2016 года (00л.00м.02д.), с 10 марта 2016 года по 11 марта 2016 года (00л.00м.02д.), с 22 марта 2016 года по 22 марта 2016 года (00л.00м.01д.) подлежат включению в специальный стаж.

           Доводы представителя ответчика о невозможности включить оспариваемые периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, основаны на неверном толковании норм права.

Суд оказывает в части иска Журавлевой Н.А. о включении в льготный стаж периода с 08 июня 1993 года по 01 апреля 1995 года - нахождение в отпуске по уходу за ребенком.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

           Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен Журавлевой Н.А. с 08 июня 1993 года, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Журавлевой Н.А. о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

                На 22 июня 2017 года специальный стаж Журавлевой Н.А. с учетом включенных пенсионным фондом (23г.07м.19д.) и судом (00л.04м.18д.) периодов работы составил менее 25 лет.

            При таких обстоятельствах, суд также отказывает в части иска Журавлевой Н.А. о назначении пенсии с 22 июня 2017 года.

           Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

          исковые требования Журавлевой Натальи Анатольевны удовлетворить частично.

          Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) включить Журавлевой Наталье Анатольевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 07 апреля 2003 года по 26 апреля 2003 года (00л.00м.20д.), с 24 сентября 2007 года по 13 октября 2007 года (00л.00м.20д.), с 28 февраля 2011 года по 04 марта 2011 года (00л.00м.07д.), с 15 января 2012 года по 04 февраля 2012 года (00л.00м.20д.), с 03 июня 2012 года по 09 июня 2012 года (00л.00м.07д.), с 09 сентября 2012 года по 14 сентября 2012 года (00л00м.06д.), с 16 сентября 2013 года по 05 октября 2013 года (00л.00м.20д.), с 10 ноября 2013 года по 07 декабря 2013 года (00л.00м.28д.), с 17 марта 2014 года по 22 марта 2014 года(00л.00м.06д.), с 06 апреля 2015 года по 11 апреля 2015 года (00л.00м.06д.), с 28 января 2016 года по 29 января 2016 года (00л.00м.02д.), с 10 марта 2016 года по 11 марта 2016 года (00л.00м.02д.), с 22 марта 2016 года по 22 марта 2016 года (00л.00м.01д.) - нахождение на курсах повышения квалификации.

          В остальной части иска Журавлевой Наталье Анатольевне отказать.

          Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

         Председательствующий:                                                              Р.Ю.Афонькин

        Решение изготовлено в окончательной форме 23 января 2018 года.