Решение по делу № 33а-5702/2019 от 18.07.2019

Дело № 33а-5702/2019 г.Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:      председательствующего Поздняковой О.Ю.,

     судей         Матулиной О.К., Романовой И.А.

    при секретаре     Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 сентября 2019 года административное дело по административному иску Стаценко Е.С. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №13» Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю, Хабаровскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровского края, прокуратуре Хабаровского края о признании незаконными и отмене протестов прокурора, постановлений об отмене поощрений, по апелляционной жалобе представителя Стаценко Е.С. – Тыхта В.Д. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 мая 2019 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения старшего помощника Хабаровского прокурора за соблюдением законов в испарительных учреждениях Хабаровского края Судакова А.В., представителя Стаценко Е.С. – Тыхта В.Ж., представителя ИК-13 Чмутиной Е.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Стаценко Е.С. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене протестов прокурора, постановлений об отмене поощрений. В обоснование требований указано, что в отношении Стаценко Е.С., отбывающего наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, в период с 2014 по 2018 годы начальником исправительного учреждения было принято 16 постановлений о поощрении. 22 ноября 2018 года Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях были принесены протесты на все постановления о поощрении Стаценко Е.С. В исполнение протестов прокурора начальником ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю были приняты постановления от 26 ноября 2018 года об отмене постановлений о поощрении осужденного Стаценко Е.С. Считает, что проставления об отмене поощрений, протесты прокурора являются необоснованными, нарушают его права на применение поощрений. С учетом дополнений к административному исковому заявлению просил суд признать незаконным и отменить протесты Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 22 ноября 2018 года; признать незаконными и отменить постановления ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от 26 ноября 2018 года об отмене поощрений в отношении Стаценко Е.С. от 18.12.2014 года № 300, 25.06.2015 года № 381, 30.09.2015 года № 883, 18.12.2015 года № 1200, 17.02.2016 года № 120, 02.08.2016 года № 729, 15.06.2017 года № 509, 04.08.2017 года № 799, 07.09.2017 года № 839, 23.10.2017 года № 917, 27.11.2017 года № 982, 11.12.2017 года № 999, 23.03.2018 года № 118, 22.06.2018 года № 444.

Определениями Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02.04.2019 года и от 07.05.2019 года в качестве административных ответчиков привлечены Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратура Хабаровского края.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28.05.2019 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Стаценко Е.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Считает решение суда незаконным и необоснованным. В апелляционной жалобе указывает, что поощрения к Стаценко Е.С. применены за различные заслуги. Судом не приняты во внимание иные материалы, характеризующие административного истца, а именно возраст, тот факт, что истец прошел обучение, имеет диплом о среднем образовании, является мастером спорта, переведен на облегченный режим содержания.

В возражениях на апелляционную жалобу Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Демидовский В.В., представитель Прокуратуры Хабаровского края старший помощник прокурора А.В. Судаков, представитель ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу, без удовлетворения.

Стаценко Е.С. – отбывает наказание, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайства о рассмотрении дела с его участием не заявлял. На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Уголовное наказание назначается по приговору суда от имени государства в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации), поэтому меры поощрения, применяемые начальником исправительного учреждения к осужденному должны учитывать результаты основных средств исправления осужденных, предусмотренных частью 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (соблюдение режима, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение).

Согласно статье 113 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться меры поощрения, предусмотренные названной статьей.

Из части 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что правом применения мер поощрения в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Из материалов дела следует, что Стаценко Е.С. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ «Исправительная колония № 13 УФСИН России по Хабаровскому краю».

Постановлениями начальника ФКУ «Исправительная колония №13 УФСИН России по Хабаровскому краю» к Стаценко Е.С. было применено 16 мер поощрения – 18.12.2014 года, 25.06.2015 года, 30.09.2015 года и 18.12.2015 года в виде дополнительной посылки (передачи) за активное участие в воспитательных мероприятиях; в виде дополнительных посылок - 17.02.2016 года за хорошее поведение, 22.04.2016 года, 02.08.2016 года, 04.08.2017 года, 04.09.2017 года, 27.11.2017 года 11.12.2017 года за добросовестное отношение к труду; 15.06.2017 года за добросовестное поведение с Стаценко Е.С. было снято ранее наложенное взыскание, 23.10.2017 года объявлена благодарность за добросовестное отношение к труду; 23.03.2018 года, 17.05.2018 года и 22.06.2018 года за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду истцу применены поощрения в виде дополнительной посылки (передачи).

Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка законности и обоснованности вынесения в отношении осужденного Стаценко Е.С. указанных выше постановлений о поощрениях.

По результатам проверки начальнику ФКУ «Исправительная колония №13 УФСИН России по Хабаровскому краю» 22.11.2018 года внесены протесты об отмене постановлений о применении к осужденному Стаценко Е.С. мер поощрения.

Постановлениями начальника ФКУ «Исправительная колония №13 УФСИН России по Хабаровскому краю» от 26.11.2018 года все примененные к осужденному Стаценко Е.С. меры поощрения отменены.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Стаценко Е.С., суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие у администрации исправительного учреждения достаточных оснований для применения к административному истцу мер поощрения.

Из протестов прокурора следует, что при изучении материалов личного дела осужденного Стаценко Е.С. установлено, что рапорт и постановление о поощрении фактически не мотивированы, не дополнены документами и сведениями о конкретных действиях осужденного, подтверждающих его поведение, участие в воспитательных мероприятиях, заслуживающих отличия.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что протесты Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровского края об отмене постановлений о применении к осужденному Стаценко Е.С. мер поощрения являются правомерными, а постановления начальника ФКУ «Исправительная колония №13 УФСИН России по Хабаровскому краю» об отмене поощрений законными и обоснованными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что для применения к осужденному мер поощрения необходимо наличие особых заслуг. Вместе с тем на наличие таких заслуг Стаценко Е.С. в постановлениях о поощрениях не указано.

Кроме того, оспариваемые постановления не нарушают прав административного истца, поскольку примененные к нему поощрения полностью реализованы до их отмены.

Доводы апелляционной жалобы о наличии в материалах дела доказательств, характеризующих Стаценко Е.С. с положительной стороны, подтверждающих исправление осужденного, отклоняются за необоснованностью, поскольку не подтверждаются представленными материалами дела, в том числе представленными исправительным учреждением.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Стаценко Е.С. – Тыхта В.Д. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Позднякова О.Ю.

Судьи Матулина О.К.

    Романова И.А.