Решение по делу № 3га-56/2016 (3га-860/2015;) от 27.11.2015

дело №3-56/2016

(№3-860/2015)

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Уфа 21 марта 2016 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салихова Х.А.,

при секретаре Копыловой Е.В.,

с участием представителя индивидуального предпринимателя ССА-ИВЮ

представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ССА-ИВЮ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ССА к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по адрес, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Правительству Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ССА обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по адрес, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Правительству Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование требований ИП ССА указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 февраля 2007 года.

Также ИП ССА на праве аренды принадлежат земельные участки:

с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, ..., что подтверждается договором аренды земельного участка №...зем от 17 апреля 2008 года;

с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, ... что подтверждается договором аренды земельного участка №...зем от 17 апреля 2008 года.

У ИП ССА имеется исключительное право выкупа земельных участков с кадастровыми номерами ..., .... Расчет цены выкупа производится исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена по состоянию на 01.06.2014 г. в размере ... коп.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена по состоянию на 01.06.2014 г. в размере ... коп.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена по состоянию на 01.06.2014 г. в размере ... руб.

При этом, согласно отчету №...-Ч/02 от 28.10.2015г., подготовленному ООО «Центр экспертизы и оценки «ЦЕРТА», рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.06.2014 года составляет:

земельного участка с кадастровым номером ... – ... руб.;

земельного участка с кадастровым номером ... – ... руб.;

земельного участка с кадастровым номером ... – ... руб.

На отчет получено положительное экспертное заключение №... от 29.10.2015 года, подготовленное Саморегулируемой организацией оценщиков ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков».

ИП ССА. считает, что из указанного отчета усматривается значительное расхождение кадастровой стоимости земельных участков и их рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок начисления земельного налога и выкупной цены, является нарушением прав административного истца, как плательщика налога и выкупной цены.

На основании изложенного, ИП ССА уточнив требования, просит установить кадастровую стоимость земельных участков:

с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ... равной его рыночной стоимости в размере ... руб. ... коп. по состоянию на 01.06.2014 г.;

с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Республики Башкортостан, ... равной его рыночной стоимости в размере ... руб. ... коп. по состоянию на 01.06.2014 г.;

с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Республики Башкортостан, адрес, юго-западная сторона здания по ул.... равной его рыночной стоимости в размере ... руб. ... коп. по состоянию на 01.06.2014 г.

В судебном заседании представитель ИП ССА-ИВЮ уточненные требования поддержал, просил с учетом проведенной судебной экспертизы установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... равной его рыночной стоимости в размере ... руб. ... коп. по состоянию на 01.06.2014 г.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... равной его рыночной стоимости в размере ... руб. ... коп. по состоянию на 01.06.2014 г.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... равной его рыночной стоимости в размере ... руб. ... коп. по состоянию на 01.06.2014 г. Пояснил, что ИП ССА является собственником земельного участка с кадастровым номером ... и кадастровая стоимость влияет на размер земельного налога. Также ИП ССА является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ... и собственником здания, расположенного на данных земельных участках, поэтому намерен выкупить эти земельные участки. Размер выкупной стоимости земельных участков рассчитывается исходя из их кадастровой стоимости.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФАР в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований ИП ССА не возражала.

В судебное заседание ИП ССА представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по адрес, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Правительства Республики Башкортостан, администрации городского поселения адрес Республики Башкортостан, комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салават не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ИП ССА-ИВЮ представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФАР исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.5 ст.1, ч.5 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу ст.65 ЗК Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из п.1, п.3 ст.66 ЗК Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст.24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об её утверждении.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В абзаце 8 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", разъяснено, что лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РБ от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" лица, не указанные в пунктах 1 - 3 настоящего Постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки: до 1 июля 2015 года - по цене в размере 25 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя; с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2016 года - по цене в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя; с 1 января 2017 года до 1 июля 2017 года - по цене в размере 75 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя; с 1 июля 2017 года - по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, если иное не установлено федеральным законодательством.

По настоящему делу ИП ССА являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ..., арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ..., и ссылаясь на намерение выкупить указанные арендованные земельные участки в собственность, по существу просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления налоговых платежей и выкупной стоимости исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельных участков, затрагивает права ИП ССА как плательщика земельного налога и выкупной стоимости.

Постановлением Правительства РБ от 30.12.2014 N 646 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов городских округов адрес, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района адрес Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года, в том числе: кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов адрес, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе «КонсультантПлюс». Материалами дела – кадастровым паспортом земельного участка подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания здания механических мастерских и навеса для машин, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 453250, Республика Башкортостан, ... поставлен на государственный кадастровый учет 17 января 2007 года.

Земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания магазина, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 453250, Республика Башкортостан, ... поставлен на государственный кадастровый учет 20 марта 2008 года.

Земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания магазина, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, юго-западная сторона здания по ... поставлен на государственный кадастровый учет 20 марта 2008 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права адрес от 14 февраля 2007 года, ССА на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания здания механических мастерских и навеса для машин, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г...

Между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салават и ССА заключен договор аренды земельного участка №...зем от 17 апреля 2008 года. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, ... для использования в целях обслуживания магазина. Срок аренды участка с 07.11.2006 года по 06.11.2016 года.

Между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салават и ССА. заключен договор аренды земельного участка №...зем от 17 апреля 2008 года. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес, юго-западная сторона здания по ..., для использования в целях обслуживания магазина. Срок аренды участка с 07.11.2006 года по 06.11.2016 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права адрес от 08 октября 2003 года, ССА на праве собственности принадлежит магазин, общей площадью ... кв.м., инв. №..., лит. А 1, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, ...

Из ответа отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от 04.03.2016 г. следует, что на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... расположено здание. На земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, юго-западная сторона здания по ..., частично попадают входные группы здания, а также инженерные коммуникации: теплотрасса, канализация, газопровод и электрокабель.

Согласно кадастровых справок ФГБУ «ФКП Росреестра» по адрес о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена по состоянию на 01.06.2014 г. в размере ... руб. ... коп.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена по состоянию на 01.06.2014 г. в размере ... руб. ... коп.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена по состоянию на 01.06.2014 г. в размере ... руб.

ИП ССА представлен отчет №...-Ч/02 от 28.10.2015 г. об оценке рыночной стоимости земельных участков, подготовленный ООО «Центр экспертизы и оценки «ЦЕРТА», согласно которому рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ... составила ... руб., ... руб., ... руб. соответственно по состоянию на 01.06.2014 г.

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков подтверждается положительным экспертным заключением №... от ..., составленным Саморегулируемой организацией оценщиков ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков».

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от ... назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено экспертам ООО «Информ-эксперт», на разрешение экспертизы поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ... по состоянию на ... года.

Согласно заключению эксперта ООО «Информ-эксперт» №... от 11.01.2016 г., по состоянию на 01.06.2014 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. составляет ... руб. ... коп.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. составляет ... руб. ... коп.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. составляет ... руб. ... коп.

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО «Информ-эксперт» №... от 11.01.2016 г., лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не оспаривалась. Ранее какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии данного заключения эксперта установленным требованиям, лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с заключением экспертизы, не приводились.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО «Информ-эксперт» №... от 11.01.2016 г. и отчет №...-Ч/02 от 28.10.2015 г. об оценке рыночной стоимости земельных участков, подготовленный ООО «Центр экспертизы и оценки «ЦЕРТА», представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости земельных участков заключения эксперта ООО «Информ-эксперт» №... от 11.01.2016 г., поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, поскольку заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, эксперт предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки «на вид права», «на торг», «на доступность объекта», «на удаленность от центра», «по административному округу», «на площадь», «на наличие инженерных коммуникаций».

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельных участков необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО «Информ-эксперт» №... от 11.01.2016 г.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в заключении экспертизы, суд считает требования ИП ССА подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Как усматривается из материалов дела, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ... определена по состоянию на 01 июня 2014 года, что подтверждается кадастровыми справками о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

С учетом положений п.3 ст.66 ЗК Российской Федерации, ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, определение кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года не влечет её изменения с указанной даты и применяется в соответствии с вышеприведенной ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах, права ИП ССА – собственника земельного участка с кадастровым номером ... и собственника здания, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами ..., могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ИП ССА вытекающие из налоговых отношений и из отношений по выкупу земельных участков.

При таких обстоятельствах, требования ИП ССА подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ССА к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по адрес, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Правительству Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 27.11.2015 года, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания здания механических мастерских и навеса для машин, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 453250, Республика Башкортостан, ..., равной рыночной стоимости в размере ... руб. ... коп. по состоянию на 01.06.2014 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания магазина, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 453250, Республика Башкортостан, ... равной рыночной стоимости в размере ... руб. ... коп. по состоянию на 01.06.2014 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания магазина, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, юго-западная сторона здания по ..., равной рыночной стоимости в размере ... руб. ... коп. по состоянию на 01.06.2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан                    Салихов Х.А.