Решение по делу № 33-5640/2017 от 05.06.2017

Судья Коткина О.П.
Судья-докладчик Амосов С.С.	по делу № 33-5640/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июня 2017 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного судав составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Васильевой И.Л. и Ринчинова Б.А.,

при секретаре Галочкиной Ю.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального общественного самоуправления "Падь Мельничная"                      к дачному некоммерческому товариществу "Ангара" о приостановлении деятельности

по апелляционной жалобе дачного некоммерческого товарищества "Ангара"

на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2016 года по данному делу.

Заслушав доклад судьи Амосова С.С., судебная коллегия                                        по гражданским делам Иркутского областного суда

установила:

в обоснование исковых требований, предъявленных в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав неопределенного круга лиц, некоммерческая организация Территориальное общественное самоуправление "Падь Мельничная" (сокращенное наименование - ТОС "Падь Мельничная") указала следующее.

28.08.2009 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 110503+/- 5817 кв.м. с кадастровым номером (номер изъят) с местоположением: Иркутская область, Иркутский район, в районе п. Падь Мельничная.

Постановлением мэра Иркутского района № 8100 от 28.12.2010 земельный участок с кадастровым номером (номер изъят) предоставлен в безвозмездное срочное пользование дачному некоммерческому товариществу "Ангара" (сокращенное наименование - ДНТ "Ангара").

В постановлении органа местного самоуправления указано, что этот земельный участок расположен в 200-метровой водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, береговой полосе Иркутского водохранилища - рыбохозяйственного водоема высшей категории.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района и ДНТ "Ангара" 28.12.2010 заключен договор безвозмездного срочного пользования этого земельного участка.

Позднее, в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) (преобразуемый земельный участок), образованы 65 земельных участков                  с кадастровыми номерами (номера изъяты), и с кадастровым номером (номер изъят) (образуемые земельные участки).

Как указывал истец, в 2016 году ДНТ "Ангара", в нарушение требований законодательства, предусматривающих порядок согласования деятельности, без получения в Федеральном агентстве по рыболовству соответствующего заключения (согласования), на участке, расположенном вблизи водоема рыбохозяйственного назначения, проводятся работы по освоению земельного участка (снятие плодородного слоя почв, спиливание деревьев, вырубка кустарника, распашка кочкарника и засыпка грунтом участков природных ключей).

Оценка воздействия работ на водные биологические ресурсы                         в соответствии с требованиями законодательства не рассчитана, что приводит к причинению ущерба окружающей среде. Таким образом, деятельность ДНТ "Ангара" является экологически опасной и создает угрозу возникновения вреда.

Одним из направлений деятельности ТОС "Падь Мельничная" является общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды, участие в осуществлении экологического контроля прилегающих                  к границам общественного самоуправления территорий и водных объектов, контроль над выполнением санитарных правил на территории Марковского муниципального образования для создания благоприятной среды обитания и реализации прав жителей на благополучие жизни на территории проживания.

ТОС "Падь Мельничная" просило приостановить деятельность ДНТ "Ангара" по освоению земельных участков, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, вблизи п. Падь Мельничная, до получения согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2016 года исковые требования ТОС "Падь Мельничная" удовлетворены.

Определением Иркутского районного суда Иркутской области                   от 27 апреля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 июня 2017 года, ДНТ "Ангара" восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы, апелляционная жалоба принята и направлена на рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе представитель ДНТ "Ангара" по доверенности Кокунов Д.К. просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права. Представитель ответчика в своей апелляционной жалобе указывает, что проект организации и застройки территории ДНТ "Ангара" был утвержден 06.06.2011, членам товарищества все участки на территории ДНТ "Ангара" предоставлены в собственность бесплатно в 2012 и 2013 годах. Следовательно, ДНТ "Ангара" в настоящее время не является правообладателем земельного участка                     с кадастровым номером (номер изъят), и не ведет деятельность по спиливанию деревьев, снятию плодородного слоя, засыпки ключей грунтом.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, в материалы дела                     не представлены доказательства расположения земельного участка в пределах рыбоохранной и водоохранной зоны. Границы водоохранных зон на момент предоставления земельного участка установлены не были. Нормы части 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ                          "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не подлежат применению.

Проект организации и застройки ДНТ "Ангара" имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, его согласование в территориальном органе исполнительной власти в области рыболовства на момент утверждения в 2011 году законодательством не предусматривалось.

Как полагает заявитель апелляционной жалобы, ТОС "Падь Мельничная" не наделено правом на обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Относительно апелляционной жалобы возражений в письменной форме не поступило.

Представитель истца ТОС "Падь Мельничная", представитель ответчика ДНТ "Ангара", представители третьих лиц, Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Западно-Байкальского межрайонного прокурора надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Сведений о причинах неявки не представлено.

Направленное непосредственно в суд апелляционной инстанции заявление представителя ДНТ "Ангара" по доверенности Сокольниковой Е.В. о возвращении апелляционной жалобы судебная коллегия оставила без удовлетворения, поскольку в силу части 2 статьи 324 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба может быть возвращена по просьбе лица, подавшего жалобу, только если дело не направлено в суд апелляционной инстанции. Определением Иркутского районного суда Иркутской области от 27 апреля 2017 года апелляционная жалоба принята и направлена на рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, рассмотрев его, согласно части 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что на основании постановления мэра Иркутского района №8100                  от 28.12.2010 ДНТ "Ангара" предоставлен земельный участок общей площадью 110503 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером (номер изъят). расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе п. Падь Мельничная для дачного строительства бесплатно на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества.

Согласно пункту 3 постановления органа местного самоуправления, в связи с расположением земельного участка в пределах 200-метровой водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой полосы Иркутского водохранилища - рыбохозяйственного водоема высшей категории предписано соблюдение условий использования земельного участка и режима хозяйственной деятельности, обеспечивающих охрану вод от загрязнения и истощения в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды.

Постановлением мэра Иркутского района № 8101 от 28.12.2010 года установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером (номер изъят), расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе п. Падь Мельничная - для дачного строительства.

По договору № 647 от 28.12.2010 безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенному между КУМИ Иркутского района и ДНТ "Ангара", названный земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование до утверждения проекта организации и застройки территории, и предоставления земельных участков в собственность граждан.

ДНТ "Ангара" с заявлением на согласование хозяйственной деятельности в территориальный отдел контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства до предъявления этого иска не обращалось.

Разрешая предъявленные ТОС "Падь Мельничная" исковые требования, суд руководствовался статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации о предупреждении причинения вреда, статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации о правовом режиме водоохранных зон.

    Суд применил положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации о способах защиты нарушенных прав, статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", "Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384, предусматривающих требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности.

    Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд установил, что ДНТ "Ангара" обратилось с заявкой о получении необходимого согласования указанной деятельности в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства после подачи иска, но до настоящего времени такое согласование получено не было.

    Суд сделал вывод о том, что ДНТ "Ангара" ведется хозяйственная деятельность без получения соответствующего заключения (согласования) на земельном участке, расположенном вблизи водоема рыбохозяйственного назначения, чем допускается несоблюдение специального режима осуществления деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне, нарушение прав неопределенного круга лиц.

    Применяя положения абзаца восьмого пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 5 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд указал, что ТОС "Падь Мельничная", являясь некоммерческой организацией, зарегистрированной в установленном порядке, осуществляет свою деятельность по осуществлению экологического контроля в соответствии с уставными целями, и наделено правом на обращение в суд за защитой прав неопределенного круга лиц - жителей соответствующей территории, с иском о приостановлении деятельности, создающей угрозу окружающей среде.

    На основании таких выводов суд удовлетворил исковые требования.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции обоснованным и справедливым, полностью согласующимся с нормами материального права, подлежащими применению к данному правоотношению, и соответствующим установленным обстоятельствам дела при правильной оценке доказательств.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклонены                      по следующим основаниям.

В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Материалами дела достоверно подтверждено и судом первой инстанции установлено, что предоставленный ДНТ "Ангара" земельный участок располагается в 200-метровой водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, береговой полосе Иркутского водохранилища.

Это обстоятельство подтверждено содержанием постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, справкой территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области от 16.04.2010.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлены доказательства того, что осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке ведется иными лицами -собственниками дачных участков.

Более того, ответчик обратился с заявкой в соответствующий территориальный орган Росрыболовства с целью получения согласования для осуществления хозяйственной деятельности, на момент рассмотрения дела такого согласования получено не было.

Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что ТОС "Падь Мельничная", созданное в форме некоммерческой организации, наделено правом на обращение в суд за защитой законных интересов неопределенного круга лиц.

Как указано в абзаце одиннадцатом статьи 1 Федерального закона                от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно уставу ТОС "Падь Мельничная", данное территориальное общественное самоуправление является юридическим лицом в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Одним из направлений деятельности этой некоммерческой организации является общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды, контроль за содержанием и использованием охраняемых природных территорий, контроль за охраной зеленых зон и защита лесов, расположенных на территории территориального общественного самоуправления, участие в осуществлении экологического контроля прилегающих к границам ТОС территорий и водных объектов, контроль за выполнением санитарных правил на территории Марковского муниципального образования для создания благополучной среды обитания и реализации прав жителей на благополучие жизни на территории проживания.

Полномочия такой некоммерческой организации на предъявление иска по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, предусмотрены абзацем восьмым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.

Споры в области охраны окружающей среды рассматриваются                       в судебном порядке (статья 76 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

В данном случае, возник именно такой спор, связанный с вопросами охраны окружающей среды, затрагивающий интересы неопределенного круга лиц. Исходя также из положений части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ТОС "Падь Мельничная", как некоммерческая организация, осуществляющая деятельность в области охраны окружающей среды, имеет право обратиться в суд с иском в защиту соответствующих интересов неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, влекущие, в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения судебного постановления.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал оценку собранным доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,                   и принял законное и обоснованное решение.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

оставить решение Иркутского районного суда Иркутской области            от 23 ноября 2016 года по данному делу без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судья-председательствующий	С.С. Амосов
Судьи	И.Л. Васильева
Б.А. Ринчинов