Решение от 16.08.2019 по делу № 2а-6250/2019 от 12.08.2019

Дело № 2а-6250/2019 (10RS0011-01-2019-007646-44)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2019 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калюта Василия Викторовича к Территориальной избирательной комиссии г. Петрозаводска №1 об отмене решения избирательной комиссии от 01.08.2019,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что решением Территориальной избирательной комиссии №1 г. Петрозаводска (ТИК №1) от 18.06.2018 №72/286-04 «О назначении дополнительных выборов депутатов Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва по одномандатным избирательным округам №8 и №10 на 08.09.2019 назначены досрочные выборы депутатов Петрозаводского городского Совета. Решением ТИК №1 от 01.08.2019 №78/333-04 административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты в Петрозаводский городской Совет двадцать восьмого созыва в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации. С данным решением административный истец не согласен, просит его отменить и обязать административного ответчика зарегистрировать истца в качестве кандидата в депутаты в Петрозаводский городской Совет двадцать восьмого созыва по избирательному округу №10.

В судебном заседании Калюта В.В. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам, наличие технических ошибок в оформлении подписных листов не оспаривал.

Представитель административного ответчика Смирнов И.С., действующий на основании доверенности, в судебном задании иск не признал по изложенным в отзыве доводам, полагал пропущенным процессуальный срок для обжалования оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица (ЦИК РК) Таничева Н.В., действующая на основании доверенности, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению как необоснованный и поданный по истечению установленного процессуального срока.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего иск необоснованным и подданным за пределами процессуального срока, установленного для оспаривания данного решения, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации (статья 22) закрепляет право граждан российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Указанное административное заявление подлежит разрешению в порядке главы 24 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Судом установлено, что Постановлением ЦИК РК от 07.12.2015 №105/639-5 «О формировании ТИК г. Петрозаводска №1 и назначении председателя территориальной избирательной комиссии» сформирована комиссия в составе 13 человек.

Решением ТИК №1 от 18.06.2019 №72/286-04 назначены дополнительные выборы в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва по одномандатным избирательным округам №8 и №10, решение опубликовано в газете «Городские страницы» от 21.06.2019.

10.07.2019 административный истец обратился в ТИК №1 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №10, представил необходимый пакет документов для выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения.

25.07.2019 административный истец представил в ТИК №1 документы для регистрации кандидата на выборах, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в одной папке с количеством 78 подписей.

Решением ТИК №1 от 24.07.2019 №73/292-04 количество подписей, необходимых для регистрации кандидата для одномандатного избирательного округа №10 определено в количестве 71, максимальное – 78.

29.07.2019 рабочая группа ТИК №1 осуществила проверку подписных листов, представленных административным истцом, на соответствие пункту 6.4 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в ходе которой установлено недостоверность 16 подписей, что составляет 20,5 % от числа представленных. Количество достоверных подписей – 62.

По результатам проверки составлен итоговый протокол от 29.07.2019, которым усмотрены основания для отказа в регистрации кандидату в депутаты на основании п. «ж» ч.14 ст.26 Закона Республики Карелия. Протокол получен административным истцом 29.07.2019.

01.08.2019 принято решение об отказе в регистрации Калюты В.В. кандидатом в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №10.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

Оспариваемое решение принято 01.08.2019, настоящий административный иск подан 12.08.2019.

Согласно пункту 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Таким образом, при исчислении срока по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты является день принятия решения избирательной комиссией, то есть в данном случае 01.08.2019. В таком случае последним днем подачи заявления в суд было бы 10.08.2019.

Вместе с тем, 10.08.2019 является субботой, то есть выходным днем.

Согласно части 2 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Данный вывод соответствует разъяснению, содержащемуся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому статьей 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (введенной Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 ГПК Российской Федерации. Указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 ГПК РФ. Вместе с тем, если дата, до которой судом может быть принято решение по заявлениям, указанным в частях 9, 10 и 11 статьи 260 ГПК РФ, приходится на выходной день, то суд в силу пункта 11 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ обязан обеспечить рассмотрение такого дела и в выходной день.

Таким образом, последним днем подачи в суд заявления о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии от 01.08.2019 в данном случае является понедельник 12.08.2019, когда фактически и было подано административное исковое заявление.

Вместе с тем, признавая довод административного ответчика о пропуске срока обращения в суд ошибочным, суд не находит оснований для отмены оспариваемого решения в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Согласно пункту «ж» части 14 ст.26 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» основаниями отказа в регистрации кандидата являются в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно п. 3 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3.1 - 7 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п. 6.1 названной статьи по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу пп. «з, г» п. 6.4 той же статьи недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист; все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Изложенные в итоговом протоколе проверки подписных листов от 29.07.2019 основания признания подписей недостоверными согласуются с указанными в ведомости сведениями, административным истцом не оспариваются.

При таких обстоятельствах судом не установлено ни нарушений порядка вынесения оспариваемого решения, ни несоответствия его закону, равно как и нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 243, 244, 298 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19.08.2019.