Решение по делу № 5-18/2019 от 26.09.2019

Дело №5-18/2019

П ОС Т А Н О В Л Е Н И Е

город Чадан                             07 октября 2019 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Бирилей Ч.Б., при секретере Куулар А.Т., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении заместителя председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Б

с участием прокурора Серендук Б.Р., привлекаемого лица Б

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. прокурора Дзун-Хемчикского рвайона Ондар Д.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении заместителя председателя администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» - начальника Управления сельского хозяйства администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Б,, согласно которому прокуратурой Дзун-Хемчикского района во исполнение п.1.1. решения коллегии прокуратуры республики от 26 мая 2017 года «О состоянии законности и прокурорского надзора по исполнению законодательства при принятии государственных и муниципальных программ на территории республики, их эффективности и реализации, а также надлежащее осуществление полномочий по финансовому контролю органами государственного и муниципального финансового контроля при утверждения и реализации государственных и муниципальных программ» проведена проверка целевого расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий муниципальных программ за 2018 год. Постановлением администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» №542 от 25.09.2017 утверждена муниципальная программа по развитию отрасли растениеводства и реализации продуктов в Дзун-Хемчикском кожууне на 2018-2020 годы (далее - Программа). Пунктом 3 вышеуказанного постановления контроль исполнения возложена на заместителя председателя администрации кожууна - начальника Управления сельского хозяйства кожууна Б Ответственным исполнителем Программы является Управление сельского хозяйства Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва. Решением о кожуунном бюджете на 2018 год на реализацию мероприятий Программы предусмотрено финансирование на сумму 500 000 руб., исполнено на сумму 500 000 руб. Средства местного бюджета на мероприятия Программы в 2018 году выделены в полном объеме. В паспорте Программы предусмотрены цели и задачи программы, а именно: 1. Межевание земельного участка Хемчикской оросительной системы -20 000 руб.; 2. Разработка проектно-сметной документации оросительной системы (р.Хемчик с.Ийме) - 330 000 руб.; 3. Агрохимическое обследование сельскохозяйственных угодий - 150 000 руб.; 4. Приобретение картофеля - 50 000 руб. Согласно отчетным данным (ф.0503127 «Отчет об исполнении бюджета») исполнение бюджетных средств по Программе составило 500 000 руб., или 100%. Между тем, согласно приказу начальнику Управления сельского хозяйства администрации Дзун-Хемчикского кожууна Б от 20.12.2018 №12 предписано перечислить индивидуальному предпринимателю О денежные средства из муниципальной программы по развитию отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции в Дзун-Хемчикском кожууне 2018-2020 гг., на приобретение ГСМ в сумме 112 000 руб., для оказания помощи в перевозке зерна и сена участникам губернаторского проекта «Кыштаг для молодой семьи» 2016-2018 годы. В соответствии с Актом по результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию муниципальных программ в Управлении сельского хозяйства администрации Дзун-Хемчикского кожууна за 2018 год, составленным Контрольно-счетным органом муниципального района 10.06.2019, в нарушение требований ст.34 БК РФ осуществлены неправомерные расходы за поставку горюче-смазочных материалов (бензин марки АИ-92) от индивидуального предпринимателя О на сумму 112 000 руб. на основании: 1) платежного поручения от 26.12.2018 №657947 на сумму 99 000 руб. согласно договору купли-продажи горюче-смазочных материалов через автозаправочную станцию от ДД.ММ.ГГГГ б/н, подписанному начальником Управления сельского хозяйства администрации Дзун-Хемчикского кожууна Б; 2) платежного поручения от 27.12.2018 №673459 на сумму 13 000 руб. согласно договору купли-продажи горюче-смазочных материалов через автозаправочную станцию от 26.12.2018 б/н, подписанному начальником Управления сельского хозяйства администрации Дзун-Хемчикского кожууна Б Вместе с тем, приобретение ГСМ перечнем основных мероприятий Программы не предусматривалось, изменения в Программу в части сокращения финансирования либо дополнения мероприятий не вносились. С учетом изложенного, средства бюджета муниципального района в рамках реализации Программы в сумме 112 000 рублей перечислены индивидуальному предпринимателю О на цели, не соответствующие целям, определенным Программой. Б, являясь заместителем председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна по сельскому хозяйству - начальником Управления сельского хозяйства администрации ФИО2-Хемчикского кожууна и муниципальным служащим, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в данном органе местного самоуправления, не обеспечил целевое использование 112 000 рублей в рамках муниципальной программы по развитию отрасли растениеводства и реализации продуктов в Дзун-Хемчикском кожууне на 2018-2020 годы. Таким образом, Б совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ. Место совершения правонарушения - Дзун-Хемчикский район, г.Чадан, ул.Сергей Шойгу, д.16. Время совершения правонарушения - 27.12.2018.

В судебном заседании Б вину по делу об административном правонарушении признал полностью, подтвердив обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что в настоящее время в данную муниципальную программу внесены изменения, а именно внесены мероприятия по закупке горюче-смазочных материалов (ГСМ) для надлежащего выполнения принятой программы.

Суд, изучив материалы дела, выслушав Б и прокурора Серендук Б.Р., приход к выводу, что деяние совершенное должностным лицом Б является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В силу п.5 ст.86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна от 27 февраля 2013 года о приеме на работу, Б-оолович принять на работу в должность заместителя председателя администрации по сельскому хозяйству - начальника управления сельского хозяйства с 01 марта 2013 года (л.д.55).

Пунктом 2.3 должностного регламента заместителя председателя администрации по сельскому хозяйству - начальник управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» должен знать нормы: Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Тыва, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Республики Тывы, указов и распоряжений Председателя Правительства Республики Тыва, постановлений и распоряжений Правительства Республики Тыва и иных нормативно-правовых актов Республики Тыва, Устава муниципального района «Дзун-Хемчикский кожууна Республики Тыва, решений Хурула Представителей Дзун-Хемчикского кожууна, постановлений и распоряжений председателя администрации кожууна, настоящего регламента, порядка работы со служебной информацией, правил делового этикета, правил норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, правил внутреннего трудового распорядка, кодекса этики и чести муниципального служащего (л.д.68-72).

Вина должностного лица Б заместителя председателя администрации по сельскому хозяйству - начальник управления сельского хозяйства администрации муниципального района «ФИО2-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- постановлением от 26 сентября 2019 года о возбуждении и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Д дела об административном правонарушении, предусмотренным по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении заместителя председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» - начальника Управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Б (л.д.1-5);

- постановлением и.о. председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна К от 25 сентября 2017 года №542 об утверждении муниципальной программы по развитию отрасли растениеводства переработки и реализации продукции в Дзун-Хемчикском кожууне на 2018-2020 годы (л.д.8);

- муниципальной программой по развитию отрасли растениеводства переработки и реализации продукции в Дзун-Хемчикском кожууне на 2018-2020 годы с приложениями №1 и №2 (л.д.9-21);

В указанной программе предусмотрены финансирование на сумму 500 000 рублей. В паспорте Программы предусмотрены цели и задачи программы, а именно:

1. Межевание земельного участка Хемчикской оросительной системы - 20 000 руб.;

2. Разработка проектно-сметной документации оросительной системы (р.Хемчик с.Ийме) - 330 000 руб.;

3. Агрохимическое обследование сельскохозяйственных угодий - 150 000 руб.;

4. Приобретение картофеля - 50 000 руб.

- постановлением председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна Х от 29 апреля 2019 года № 227 об итогах исполнения муниципальных программ Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва за 2018 год (л.д.22);

- сводным годовым отчетом о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» за 2018 год с приложением (л.д.23-47);

- актом по результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств выделяемых на реализацию муниципальных программ в Управлении сельского хозяйства администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» за 2018 года (л.д.49-52);

- приказом начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожууна РТ Б от 20 декабря 2018 года №12 перечислена денежные средства в размере 112 000 рублей в ИП О из Муниципальной программы «По развитию отрасли растениеводства переработка и реализации продукции в Дзун-Хемчикском кожууне 2018-2020 г.г.» на приобретение ГСМ для оказания помощи перевозки зерна и сена участником губернаторского проекта «Кыштаг для молодой семьи» 2016 -2018 годы (л.д.56);

- договором купли горюче–смазочных материалов через автозаправочной станции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-58);

- счет-фактурой №13 от 25 декабря 2018 года, согласно которому продавец - ИП О, получатель - Управление сельского хозяйства администрации муниципального района ФИО2-Хемчикский кожуун РТ. Наименование товара: Бензин АИ-92, количестве 2152,17 л., стоимость товара 99 000 рублей (л.д.59);

- платежным поручением № 657947 от 26 декабря 2018 года перечислена денежные средства в сумме 99 000 рублей, на приобретение горюче-смазочных материалов (бензин-АИ-92) согласно договору от 25.12.2018, плательщик -Управления сельского хозяйства администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун РТ, получатель - ИП О (л.д.60);

- договором купли горюче–смазочных материалов через автозаправочной станции от 26 декабря 2018 года (л.д.61-62);

- счет-фактурой №20 от 26 декабря 2018 года, согласно которому продавец - ИП О, получатель - Управление сельского хозяйства администрации муниципального района ФИО2-Хемчикский кожуун РТ. Наименование товара: Бензин АИ-92, количестве 282 л., стоимость товара 13 000 рублей (л.д.63);

- платежным поручением № 657549 от 27 декабря 2018 года перечислена денежные средства в сумме 13 000 рублей, на приобретение горюче-смазочных материалов (бензин-АИ-92) согласно договору от 26.12.2018, плательщик -Управления сельского хозяйства администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун РТ, получатель - ИП О (л.д.60).

С учетом указанных обстоятельств заместитель председателя администрации по сельскому хозяйству - начальник управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Б на момент подписания вышеуказанных договоров купли-продажи ГСМ обладал организационно-распорядительным и административно-хозяйственным функциями и полномочиями, вследствие этого не обеспечил целевое использование в рамках муниципальной программы по развитию отрасли растениеводства и реализации продуктов в Дзун-Хемчикском кожууне на 2018-2020 годы.

В результате выявленных в ходе проверки нарушений бюджетного законодательства, допущенных заместителем председателя администрации по сельскому хозяйству - начальником управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Б при исполнении договоров купли-продажи ГСМ, допущено не целевое использование денежных средств в сумме 112 000 рублей.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что поскольку расчетно-платежные операции, произведенные не по целевому назначению, образует оконченный состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП, в действиях заместителя председателя администрации по сельскому хозяйству - начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Б, не обеспечившей надлежащий контроль за целевым использованием бюджетных средств, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, полное признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, отсутствие отягчающих обстоятельств и считает, необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренные санкцией ст.15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9-29.11, 30.1, 30.3 КоАП Российской Федерации, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя председателя администрации по сельскому хозяйству - начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Б-ооловича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства.

Штраф необходимо зачислить по следующим реквизитам: УФК по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва), л/счёт 04121212790, БИК 049304001, ИНН 1701009317, КПП 17010001, р/счёт 40101810900000010001, КБК 415 1 1690010016000 140, ОКТМО 9363800.

Разъяснить Б, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму штрафа вносится в банк и квитанция и предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                  Бирилей Ч.Б.