Решение по делу № 2-4133/2019 от 09.07.2019

Дело № 2-4133/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миридоновой М.А., при секретаре судебного заседания Зинченко Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к зейналову св о понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Владимирского ЛПУМГ – филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратилось в суд с иском к Зейналову С.В. о понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода-отвода на г.Краснозаводк путем сноса возведенных строений садового дома и сарая, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0120226:56 по адресу: <адрес> взыскании судебных расходов.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Здеховская Л.Ю. исковые требования поддержала, и пояснила, что линейный объект газотранспортной системы – газопровод-отвод на г. Краснозаводск был введен в эксплуатацию в 1966 г., принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром». ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» эксплуатирует газопровод на основании договора аренды имущества №-Д-16/18 от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный газопровод является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасных производственных объектов. Пояснила, что безопасные расстояния от магистральных газопроводов до объектов (населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и т.п.) определяются расчетом максимальных зон термического и взрывного воздействия, с учетом вероятности их реализации, но не менее минимальных значений, указанных в п.п.3.16, 3.17 СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85 «Магистральные трубопроводы». Во избежание возведения строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов истцом регулярно направлялись и направляются во все заинтересованные инстанции, сведения о наличии на территории Сергиево-Посадского района Московской области действующих магистральных трубопроводов, газопроводов-отводов, являющихся источником повышенной опасности. Администрация Сергиево-Посадского района уведомлена о месте нахождения газопровода, о размере зоны минимальных расстояний и о запрете осуществлять застройку в зоне минимальных расстояний. Прохождение трассы трубопровода было нанесено на землеустроительную карту Сергиево-Посадского района Московской области. Однако, несмотря на все предпринятые истцом меры по недопущению нарушений зоны минимальных расстояний газопровода-отвода к г. Краснозаводск, были выявлены самовольные строения в зоне минимальных расстояний газопровода. На земельном участке ответчика возведен садовый дом и сарай на расстоянии 135 и 119 м от оси газопровода.

Пояснила, что наличие возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», препятствует безопасной эксплуатации газопровода, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Полагала, что поскольку строения возведены в отсутствие согласованного с истцом плана застройки СНТ и с нарушением СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы» (п.1 табл.4), согласно которому минимальное расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 150 метров, в силу положений ст. 222 ГК РФ они являются самовольными и подлежат сносу.

Просила суд обязать Зейналова С.В. за счет собственных средств устранить допущенное нарушение зоны минимальных расстояний магистрального газопровода-отвода на <адрес> путем сноса садового дома и сарая, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> а также взыскать с ответчика Зейналова С.В. судебные расходы в размере 6 000 руб.

Ответчик Зейналов С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель ответчика по доверенности Зайнулина Н.К. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным письменно. Полагала, что оснований для сноса дома и хозяйственных построек, расположенных на земельном участке ответчика, не имеется. Указала, что нормы ст. 222 ГК РФ и ст. 32 ФЗ «О газоснабжении в РФ», на которые ссылается истец в обоснование своих требований, не действовали на момент возведения спорных строений. Указала, что строительство садового дома ответчика в СНТ «Приборист» осуществлялось в 1994 году, на земельном участке предоставленном на основании Государственного акта на право пользования землей от 16.03.1982 года. Не оспаривала тот факт, что ответчик Зейналов С.В. приобрел права на земельный участок и строения, расположенные в СНТ «Приборист» на основании возмездной сделки – договора купли-продажи от 2009 года. Полагала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку сведения о границах минимальных расстояний спорного газопровода не внесены в ЕГРН. Полагала, что нормами действующего ФЗ «О газоснабжении в РФ» уточнены субъекты, в отношении которых может быть применена санкция в виде сноса строения, а также проступок, за который может быть применена указанная санкция. Полагала, что, поскольку Зейналов С.В. не является предпринимателем и не осуществляет хозяйственной деятельности на своем земельном участке, то ответчик не является субъектом общественных отношений, которые регулируются ФЗ «О газоснабжении в РФ». Указала, что истцом фактически заявлены требования о привлечении ответчика к административной ответственности, что полагала неправомерным. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

ОАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к г. Краснозаводск протяженностью 17700 м. инв. №, лит.1 по адресу: <адрес> от места врезки на 155,3 км газовой перемычки Владимир-Газовое кольцо Московской области до газораспределительной станции г. Краснозаводск (л.д.6).

30.11.2017 года между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом (л.д. 123-128), к которым, в частности, относится организация надежной и бесперебойной транспортировки газа по магистральным трубопроводам и обеспечение потребителей газом.

Судом установлено, что в соответствии с Актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией, утвержденным заместителем министра газовой промышленности СССР, в январе 1966 года был введен в эксплуатацию газопровод – отвод от перемычки КГМО – г. Владимир до ГРС г. Краснозаводск диметром 377х9 общей протяженностью 17327 п/м (л.д. 40-43).

Газопровод-отвод на г. Краснозаводск диаметром 377 мм, рабочим давлением 55 атм, в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997г. № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации N А40-00174 от 21.11.2013 года, выданным федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому, экологическому и атомному надзору (л.д.14, 15).

Актами о нанесении трассы газопроводов высокого давления, обслуживания Владимирский ЛПУМГ установлено, что в 1993 года трасса газопровода была нанесена на землеустроительные карты (л.д. 24, 25).

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком, что РАО «Газпром» извещало все уполномоченные органы о наличии трассы газопровода, о нарушении зоны минимальных расстояний линейного объекта газоснкабжения (л.д. 16, 22, 28-29, 32, 34, 36, 38)

Как видно из содержания писем начальника Владимирского ЛПУМГ с 1993 года глава администрации Сергиево-Посадского района был поставлен в известность о нарушении СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» при выделении земельных участков под СНТ «Приборист», которые попадают в зону минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода. О нарушении минимально допустимых расстояний до магистральных газопроводов были направлены также уведомления в администрацию Сергиево-Посадского района, где также сообщалось, что выделение земельных участков для садоводства и огородничества, может производится в районе нахождения газопровода при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси газопровода до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами «Магистральные трубопроводы» СНиП 2.05.06-85: для газопроводов диаметром свыше 300 до 600мм – 150 метров. Обнаружено выделение земельного участка и производство земляных работ в охранной зоне (зоне минимально допустимых расстояний) магистрального газопровода, в том числе в СНТ «Приборист». Рекомендовано вынести садоводческие товарищества за пределы минимально допустимых расстояний. В 2013 году истцом направлялось письмо прокурору Сергиево-Посадского района Московской области о том, что в зоне минимальных расстояний газопровода расположены садовые участки с постройками, о необходимости принятия мер по устранению данных нарушений.

Из ответа Сергиево-Посадской городской прокуратуры от 24.07.2013г. следует, что в адрес Администрации городских и сельских поселений направлены представления об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о газоснабжении (л.д. 18-19).

Таким образом, администрации района неоднократно указывалось на необходимость устранить нарушения Правил эксплуатации газопровода.

Установлено, что на основании решения Администрации Сергиево-Посадского района от 22.01.1993 года № 78/2 в коллективную совместную собственность с/т «Приборист» был предоставлен земельный участок площадью 6,3 га, о чем 11.02.1993 года выдано свидетельство № 2492/7.

Оценивая в совокупности представленные документы, суд приходит к выводу, что строительство газопровода было осуществлено до выделения земельного участка СНТ «Приборист», соответственно оснований полагать, что именно ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» допустил незаконное строительство, у суда не имеется.

зейналову св является собственником земельного участка площадью 608 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ (л.д.136-139).

Выпиской из ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0120226:56 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136-139).

Техническим паспортом подтверждается, что жилое строение (дом) по адресу: <адрес>, <адрес> завершено строительством в 1994 году.

Извлечением из технического паспорта жилого строения установлено, что объект недвижимости зарегистрирован на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено и не оспаривалось ответчиком, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0120226:56 и дом по адресу: <адрес>, с.<адрес>, приобретено Зейналовым С.В. на основании договора купли-продажи от 17.12.2009 года.

Пунктами 1,5 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1962 года № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» действовавшими на момент строительства спорного газопровода, установлено, что вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями. Законченные строительством предприятия и отдельные очереди или пусковые комплексы их предъявляются застройщиками (заказчиками) к приемке в эксплуатацию при условии, если на установленном оборудовании возможен выпуск продукции, предусмотренной проектом, а законченные строительством здания и сооружения (жилые дома, общественные и административные здания, дороги, мосты, порты, плотины, трубопроводы и др.) или отдельные очереди их - при условии, если возможна нормальная эксплуатация этих объектов. Акты приемки в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений утверждаются органами, назначившими государственные приемочные комиссии. Датой ввода в эксплуатацию законченных строительством промышленных, транспортных, водохозяйственных и других объектов считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией.Таким образом, получение указанных актов приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов представляет собой завершающий этап по строительству объектов и их легализации в порядке, установленном законодательством на дату строительства.

Данные акты подтверждают соответствие построенных объектов недвижимости нормам действующего законодательства и предоставляют право использовать построенные объекты в соответствии с их назначением.

В связи с чем, доводы представителя ответчика о наличии у газопровода признаков самовольной постройки основаны на неправильном понимании норм материального права.

Статьей 90 ЗК РФ, установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В соответствии со ст. 83 ЗК РСФСР, действующего в период с 1991 по 2001 год, установлено, что зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, которым подтверждается, что главный землеустроитель Сергиево-Посадского района МО и представитель Владимирского ЛПУМГ нанесли на землеустроительные карты трассу магистральных газопроводов и отводов в соответствии с имеющейся документацией (л.д.24).

08.12.1993 года заместитель главы Сергиево-Посадского района получил уведомление о прохождении магистрального газопровода по землям Сергиево-Посадского района (л.д.23).

Многочисленной перепиской подтверждено, что Администрации Сергиево-Посадского муниципального района было известно о прохождении магистрального газопровода и о необходимости ликвидации допущенных нарушений по расположению СНТ «Приборист» в охранной зоне и зоне минимально-допустимых расстояний.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы, установлены СНиП П-Д.10.62 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, и составляют 150 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода свыше 300мм до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками.

До введения в действие вышеуказанного СНиП 2.05.06-85 действовали правила СНиП II-45-75 и СНиП П-Д.10.62 «Магистральные трубопроводы», предписывающие аналогичные требования о минимальных расстояниях.

Данные зоны являются защитным барьером, обеспечивающим необходимый уровень безопасности граждан и расположенных вблизи объектов при эксплуатации ГРС и газопровода, как в штатном режиме, так и при возникновении возможных аварийных ситуаций.

Материалами проекта газопровода-отвода, утвержденного 21.05.1965 года, установлено, что на трассе были установлены информационные таблички (столбики) с указанием охранных зон (л.д. 83-86).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2015 г. N 2318-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

К юридически значимым обстоятельствам, которые необходимо установить при разрешении спора о сносе построек, относится определение расстояния от оси газопровода до построек, строительство которых осуществлено после введения газопровода в эксплуатацию, и соответствует ли данное расстояние установленным минимально допустимым расстояниям.

Из представленной пояснительной записки по инженерно-геодезическим изысканиям к топографическому плану участка газовая перемычка от г.Владимира до газового кольца Московской области на 7,7-8,6 км (СНТ «Приборист») усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0120226:56, принадлежащем на праве собственности Зейналову С.В. (участок 18) на расстоянии 135 метра от оси газопровода-отвода к г.Краснозаводск расположен садовый дом, на расстоянии 119 метров от оси газопровода расположен сарай (л.д. 72-82).

Указанное свидетельствует о том, что спорные объекты, в нарушение статьи 83 Земельного кодекса РСФСР, Закона РФ от 31.02.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 07.08.2000г. N 122-ФЗ, статьи 23 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением СМ СССР от 12.04.1979г. N 341, пункта 3.16 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 были возведены и эксплуатируются в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода.

Обязательное соблюдение требований СНиП предусмотрено положениями Федерального закона от 31.03.1999года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также положениями Земельного кодекса РФ.

Суд полагает возможным согласиться с доводами истца о самовольности возведенных строений, принадлежащих ответчику Зейналову С.В., учитывая также, что ответчиком не представлено доказательств объективно свидетельствующих, что он не знал и не мог знать о наличии трассы газопровода вблизи земельного участка.

В опровержение доводов ответчика о его неосведомленности о месте прохождения газопровода, истцом в материалы дела приобщены выкопировки из газеты «Вперед» за 2009, 2013, 2016, 2017 годы, из которых усматривается, что истец ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» неоднократно публиковало информационные сообщения (уведомления) о прохождении магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, а также о недопустимости строительства с нарушением норм минимальных расстояний. Указывалось, что сведения о местоположении газопроводов могут быть получены в управлении архитектуры и градостроительства Администрации Сергиево-Посадского района и в филиале ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - Владимирское ЛПУМГ (л.д. 111-122).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом положения СНИП 2.05.06-85*, устанавливающие зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода и до объектов, исключающие возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах указанной зоны, при возведении указанных строений были нарушены.

Частью 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», являющейся императивной нормой, установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Строительство объектов недвижимости на земельных участках было осуществлено без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а его нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих объектов недвижимости и находящимся в них гражданам.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ в зоне минимально-допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения запрещается строительство каких бы то ни было зданий, сооружений и т.п.

Существование предусмотренных законом требований в части установления для взрывоопасных производственных объектов охранных зон, зон минимальных расстояний, недопустимости осуществления в их пределах какого бы то ни было строительства, свидетельствует о наличии реальной угрозы нарушения таких прав, возникновения общественно опасных последствий самим возведением спорных объектов в пределах указанных зон, не требует наступления неблагоприятных последствий.

Таким образом, один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимальных расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому сохранение спорных построек невозможно.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» истец вправе требовать сноса строений и сооружений, расположенных в зоне минимальных допустимых расстояний от оси магистрального трубопровода, поскольку сохранение построек нарушает права и охраняемые законом интересы организации - собственника системы газоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

В силу ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Принимая во внимание, что строения ответчика расположены с нарушением зоны безопасных минимальных расстояний магистрального газопровода, расположение спорных объектов вблизи газопровода, являющегося источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает заявленные требования о сносе строений подлежащими удовлетворению.

По правилам ст.98 ГПК РФ на ответчиков подлежат возложению расходы, затраченные истцом на оплату госпошлины в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.28, 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.ст.56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к зейналову св о понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Обязать зейналову св за счет собственных средств устранить допущенное нарушение зоны минимальных расстояний магистрального газопровода-отвода к <адрес> путем сноса садового дома и сарая, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0120226:56 по адресу: <адрес>

Взыскать с зейналову св в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» судебные расходы в виде оплаты госпошлины в размере 6000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25.07.2019 года

Судья М.А. Миридонова