Решение по делу № 2а-133/2020 от 16.01.2020

                                                                                                                                 Дело № 2а-133/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    6 марта 2020 года                                                                                                              г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Ларина В.Б.,

при секретаре Пеньковой О.В.,

с участием административного истца Романова В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-133/2020 по административному исковому заявлению Романова В.К. к государственному регистратору Межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области Маштакову А.А., Межмуниципальному отделу по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Романов В.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на земельный участок.

В обоснование административного иска указано следующее:

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственной регистрации права личной (частной) собственности на земельный участок <адрес>. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права указано, что выписка из похозяйственней книги противоречит сведению ЕГРН. Поскольку решения суда, вступившие в законную силу, являются обязательными к исполнению для всех без исключения, регистратор Маштаков А.А. не взял во внимание юридически значимые факты, что запись в похозяйственную книгу внесена на основании решения Михайловского народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; что границы, площадь и местоположение земельного участка с кадастровым номером № уточнены и согласованы с МО - <адрес>; что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № поставлен на государственный кадастровый учет; что земельный участок с № <адрес> принадлежит истцу на праве личной (частной) собственности, а так же положения ч. 2 ст. 59 Земельного Кодекса РФ, обязывающей орган регистрации прав осуществить государственную регистрацию прав на землю. Чиновник по регистрации права Маштаков А.А. своим отказом в регистрации нрава нарушил Закон.

       В этой связи административный истец просил суд признать незаконным отказ в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Межмуниципальный отдел по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Роереестра по Рязанской области зарегистрировать право личной (частной) собственности земельного участка <адрес>.

                  Определением Михайловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 5 ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административных ответчиков так же привлечены государственный регистратор Межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области Маштаков А.А. и Управление Росреестра по Рязанской области, администрация МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области определением от 20 января 2020 года привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

                  Определением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Красникова О.В., как собственник земельного участка с кадастровым номером 62:08:0012303:73.

                  В судебном заседании административный истец Романов В.К. исковые требования уточнил и просил суд признать незаконным отказ в государственной регистрации права личной (частной) собственности на земельный участок <адрес>.

                 Административный истец Романов В.К. суду дал объяснения, аналогичные сведениям, содержащимся в исковом заявлении и описательной части решения.

Дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, административных ответчиков государственного регистратора Межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области Маштакова А.А., представителей Межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, Управления Росреестра по Рязанской области, заинтересованных лиц представителя администрации МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области и Красниковой О.В. на основании ст. 226 ч. 6 КАС РФ.

Административные ответчики государственный регистратор Межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области Маштаков А.А., представитель Управления Росреестра по Рязанской области в письменных возражениях административный иск не признали, указав на то, что все действия управления произведены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства (ч. ч. 3, 4 статьи 1, ч. 1 статьи 14, ч. ч. 4 и 5 статьи 18, п. п. 5, 7 части 1 статьи 26, ст. 27, п. 3 ч. 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Государственная регистрация права собственности Романова В.К. была приостановлена решением государственного регистратора Маштакова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 3 ч. 1 ст. 26, п. 11 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, в связи с тем, что имеются противоречия между заявленными и зарегистрированными правами (п. 3), ранее представлены документы на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято (п. 11). ДД.ММ.ГГГГ уведомлением об отказе № Романову В.К. отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Ранее вышеуказанный земельный участок был зарегистрирован за Романовым В.К. ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии право собственности на земельный участок за Романовым В.К. было прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Михайловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано право собственности за МО - Михайловский муниципальный район <адрес> на основании того же решения суда. В дальнейшем на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на данный объект зарегистрировано за Красниковой О.В.. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, право собственности физического лица не отменено, не признано незаконным, не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, произведенные действия по приостановлению и последующему отказу в государственной регистрации являются законными и обоснованными. Отдел не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем, не может быть надлежащим ответчиком по делу.

              Представитель администрации МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области и Красникова О.В. возражений на административный иск в суд не представили.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, находит административный иск необоснованным и удовлетворению не подлежащим в полном объеме, по следующим основаниям:

             Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

           В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

          В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

         На территории Рязанской области таким органом является управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (управление Росреестра по Рязанской области).

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделенным государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

         Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (п. 1); имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (п. 3); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5), ранее представлены документы на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято (п. 11).

         В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

          Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец Романов В.К. через Михайловский территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» обратился в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением № о государственной регистрации права собственности на земельный участок <адрес>

В качестве правоустанавливающего документа Романовым В.К. предоставлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Администрацией МО - Новопанское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, согласно которой Романову В.К. принадлежит на праве личной собственности земельный участок <адрес>, о чем в похозяйственной книге №, администрации муниципального образования – Новопанское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области дата начала ДД.ММ.ГГГГ дата окончания ДД.ММ.ГГГГ сделана запись ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Михайловского народного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, дата вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются содержащимися в материалах реестрового дела № Межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области заявлением Романова В.К. от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией МО - Новопанское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области. (том 2 л.д. 168-172)

Как видно из уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № (том 2 л.д. 173) осуществление действий по государственной регистрации права приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ. Заявителю Романову В.К. предложено к указанному сроку устранить причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, представив необходимые документы.

В обоснование решения о приостановлении государственной регистрации права государственным регистратором Межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области Маштаковым А.А. сделаны ссылки на положения п. 3 ч.1 ст. 26, п. 11 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации и указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с № зарегистрировано за иным лицом, согласно сведениям ЕГРН земельный участок № имеет характеристики: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что противоречит представленной Романовым В.К. выписке. Государственный регистратор пришел к выводу о том, что в связи с противоречиями между заявленными и зарегистрированными правами (п.3), ранее представленными документами на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято (п.11), зарегистрировать право собственности на вышеуказанный объект за Романовым В.К. не предоставляется возможным.

Из уведомления об отказе в государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 174) следует, что ДД.ММ.ГГГГ Романову В.К. отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в связи с истечением срока приостановления и неустранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права.

Установлено так же, что решением Михайловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ признана недействительной сделка по обмену земельными участками между КФХ <данные изъяты> площадью <данные изъяты> принадлежащего ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения и КФХ <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., принадлежащего Романову В.К. на праве пожизненного наследуемого владения. (том 2 л.д. 132-136)

Кассационным определением Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ уточнена резолютивная часть решения Михайловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, дополнен абзац пятый фразой «а именно: возвратить земельный участок площадью <данные изъяты> в пожизненное наследуемое владение Романова В.К.». (том 2 л.д. 137-139)

ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом Романовым В.К. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №

           Согласно решения Михайловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования администрации МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области к Романову В.К. о признании права собственности на земельный участок отсутствующим и признании права собственности на земельный участок за МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области удовлетворены. Право собственности Романова В.К. на земельный участок с кадастровым номером №, <адрес>, признано отсутствующим. Право собственности на земельный участок с кадастровый №, <адрес>, признано за Муниципальным образованием – Михайловский муниципальный район Рязанской области.          Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области осуществлена государственная регистрация права МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области на вышеназванный земельный участок.

Согласно договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области продала, а Красникова О.В. купила земельный участок с кадастровым номером №, <адрес>. Государственная регистрация права собственности осуществлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ. (том 2 л.д. 168)

Как видно из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером №, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ является Красникова О.В.. (том 1 л.д. 39-60)

           Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

           Поскольку решением Михайловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) право собственности Романова В.К. на земельный участок с кадастровым номером №, <адрес> признано отсутствующим; право собственности на данный земельный участок признано за Муниципальным образованием – Михайловский муниципальный район Рязанской области, в настоящее время право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН за иным лицом – Красниковой О.В., суд не может взять во внимание доводы административного истца, положенные им в обоснование своих требований о незаконности принятого административными ответчиками решения об отказе в государственной регистрации права о том, что запись в похозяйственную книгу внесена на основании решения Михайловского народного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; что границы и местоположение земельного участка с кадастровым номером № уточнены и согласованы с МО - Новопанское сельское поселение Михайловского района Рязанской области; что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет; что земельный участок с кадастровым номером № <адрес> категория земель: земли населенного пункта принадлежит истцу на праве личной (частной) собственности.

Учитывая, что при проведении правовой экспертизы представленных административным истцом Романовым В.К. документов для осуществления государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № государственным регистратором Межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области Маштаковым А.А. установлены достаточные основания, предусмотренные положениями п. п. 1, 3, 5, 11 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации для приостановления государственной регистрации права на земельный участок (по сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за иным лицом - Красниковой О.В., согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет характеристики: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что противоречит представленной Романовым В.К. выписке) государственный регистратор пришел к обоснованному выводу о том, что в связи с противоречиями между заявленным и зарегистрированным правами зарегистрировать право собственности на вышеуказанный объект за Романовым В.К. не предоставляется возможным, а поэтому правильно государственная регистрация права сначала им была приостановлена, а затем ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе Романову В.К. в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в связи с истечением срока приостановления и неустранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права.

            Как считает суд, принимая оспариваемое административным истцом Романовым В.К. решение административные ответчики Управление Росреестра по Рязанской области и его должностное лицо государственный регистратор Межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области Маштаков А.А. действовали в пределах предоставленных им Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» полномочий; порядок принятия оспариваемого решения соблюден; основания для принятия оспариваемого решения имелись; содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

             Кроме того, по мнению суда, Межмуниципальный отдел по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области является ненадлежащим ответчиком по административному делу, поскольку в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, а Межмуниципальный отдел по Михайловскому, Захаровскому районам является обособленным структурным подразделением Управления Росреестра по Рязанской области и не имеет статуса юридического лица (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 г. № П/0263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам РФ).

            При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворении всех исковых требований Романова В.К. к государственному регистратору Межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области Маштакову А.А., Межмуниципальному отделу по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

                 В удовлетворении административного иска Романова В.К. к государственному регистратору Межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области Маштакову А.А., Межмуниципальному отделу по Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права личной (частной) собственности на земельный участок категории земель: земли населенного пункта, площадью <данные изъяты> кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

           На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                  В.Б. Ларин