Решение по делу № 2а-1739/2019 от 15.11.2019

66RS0051-01-2019-002599-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловская область 10 декабря 2018 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1739/2019 по административному исковому заявлению

Рагозина Валерия Юрьевича к Главе Серовского городского округа Сизикову Василию Витальевичу, Администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка

с участием представителя административного истца, Филиппова А.А., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование, что подтверждено дипломом серии ИВС №;

представителя административного ответчика Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Администрации Серовского городского округа, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ имеющей высшее юридическое образование, что подтверждено дипломом серии 137705 0491597, Цыпушкиной В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Рагозин В.Ю. обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование исковых требований указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ Рагозин В.Ю. обратился в Администрацию Серовского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером 66:61:0207008:517 на основании п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Серовского городского округа принято решение об отказе в предоставлении в аренду сроком на 3 года указанного земельного участка, о чем истцу направлено письмо с исх.№. В обоснование отказа указано на то, что за истцом право собственности на расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства не зарегистрировано. Данное решение полагает незаконным, нарушающим права истца в связи со следующим. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Рагозину В.А. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером 66:61:0207008:517, с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ между МО Серовский городской округ и Рагозиным В.А. заключен договор аренды земельного участка № сроком до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между Рагозиным В.А. и истцом заключен договор переуступки права аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого права и обязанности арендатора земельного участка перешли к истцу. В период действия договора аренды земельного участка истцом начато строительство индивидуального жилого дома, возведен бетонно-ленточный фундамент жилого дома, застроенной площадью 270,2 кв.м., т.е. произведены подготовительные и строительные работы. Факт наличия объекта незавершенного строительства на земельном участке подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной кадастровым инженером ФИО7 Однако, в период до ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом или объект незавершенного строительства не был зарегистрирован, правоустанавливающие документы в адрес ответчика предоставить возможности не имеется. Само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства или индивидуальный жилой дом не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды. Считает, что выполнение на земельном участке, предоставленном в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, строительных работ уже дает право истцу претендовать на заключение договора на три года без проведения процедуры торгов. Истец имеет исключительное право на предоставление ему земельного участка в аренду, у ответчика отсутствуют основания для отказа ему в этом.

Просит признать незаконным вышеуказанное решение, обязать Администрацию Серовского городского округа предоставить вышеуказанный земельный участок однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов на 3 года и заключить договор аренды указанного земельного участка.

Административный истец Рагозин В.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Представитель административного истца Филиппов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Администрации Серовского городского округа Цыпушкина В.В. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, в обоснование чего указала на то, что истец не обращался для продления договора аренды. Готовы предоставить земельный участок на торгах. О том, что на участке производится строительство, истец не заявлял. Фактическое наличие объекта на земельном участке нее устанавливалось. Действия по истребованию земельного участка не предпринимались.

Административный ответчик глава Серовского городского округа Сизиков В.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. Представителем данного ответчика, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 представлено возражение на административное исковое заявление, в котором просит признать главу Серовского городского округа ненадлежащим ответчиком, в обоснование которой указано на Положение об Отраслевом органе администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», утвержденное решением Думы Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие надлежащим образом извещённых о дате времени и месте рассмотрения дела не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Администрации Серовского городского округа, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. (ст. 607 ГК Российской Федерации).

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести свой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

По смыслу названной нормы правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. По правилам названной нормы для завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, но только на три года.

Указанная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-ЭС17-2608, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС17-7338.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

    Постановлением Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 544 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности муниципального образования, без проведения торгов" (далее - Регламент).
    Органом, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги, является администрация Серовского городского округа в лице отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" (далее - Комитет) (п. 7 Регламента).

    Результатом предоставления муниципальной услуги являются: 1) договор купли-продажи, договор аренды земельного участка; 2) договор безвозмездного пользования земельным участком; 3) постановление администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 4) постановление администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 5) уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. (п. 8 Регламента).

    Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 91 рабочий день со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка: - постановление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, постановление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимается в срок не позднее 61 рабочего дня со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка; - договор купли-продажи, аренды земельного участка или договор безвозмездного пользования земельным участком, подлежит заключению в срок не позднее 91 рабочего дня со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка. (п. 9 Регламента).

    Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) подача в МФЦ, Комитет или через ЕПГУ гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;2) рассмотрение, согласование главой Серовского городского округа заявления о предоставлении земельного участка; 3) формирование и направление межведомственного запроса о предоставлении документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; 4) проверка наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, принятие постановления администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка; 5) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком. (п. 22 Регламента).

    В пункте 24. Регламента определен порядок рассмотрения, согласования главой Серовского городского округа заявления о предоставлении земельного участка, в соответствии с которым основанием для начала административной процедуры является наличие в Комитете зарегистрированного заявления Заявителя о предоставлении земельного участка. Глава Серовского городского округа рассматривает и согласовывает заявление о предоставлении земельного участка в течение 3 рабочих дней со дня регистрации. Результатом административной процедуры является рассмотренное и согласованное главой Серовского городского округа заявление Заявителя о предоставлении земельного участка.

    В соответствии с п. 26. Регламента в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в Комитет ответов на межведомственные запросы специалист Комитета проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных в пункте 16 настоящего Регламента.

    В случае наличия оснований, указанных в пункте 16 настоящего Регламента, специалист Комитета готовит уведомление от имени главы Серовского городского округа об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

    В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, специалист Комитета в течение 10 рабочих дней со дня проведения проверки подготавливает проект постановления администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка и направляет его на согласование. Согласование проекта постановления администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка не может быть более 30 рабочих дней со дня направления специалистом Комитета постановления администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка на согласование.

    Результатом административной процедуры является принятое постановление администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка.

    Согласно п. 27. Регламента Постановление администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка является основанием для договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

    В течение 30 рабочих дней со дня принятия постановления о предоставлении земельного участка специалист Комитета осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3 экземплярах и их подписание председателем Комитета, а также направляет проекты указанных договоров для подписания Заявителю.

    Результатом административной процедуры являются подготовленные проекты договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

Как установлено судом, Постановлением Главы администрации Серовского городского округа Е.Ю. Преина № от ДД.ММ.ГГГГ Рагозину В.А. предоставлен земельный участок общей площадью 1643, 00 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0207008:517 с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года.

В силу постановления главы администрации Серовского городского округа Преина Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием Серовский городской округ (арендодателем) и Рагозиным В.А. (арендатором) был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1643,00 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> категория: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство, сроком по ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Рагозиным В.А. и Рагозиным В.Ю. заключен договор переуступки права аренды земельного участка, по которому Рагозин В.А. переуступил право аренды по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с муниципальным образованием Серовский городской округ в отношении вышеуказанного земельного участка Рагозину В.Ю. (истцу). Все права и обязанности, предусмотренные договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, переходят к Рагозину В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация данного договора.

На вышеуказанном земельном участке Рагозиным В.Ю. в период действия договора аренды возведен объект незавершенного строительства. Что подтверждается справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7, строительным паспортом на строительство нового индивидуального жилого дома от июля 2015, договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ООО «Трансинвестурал» и Рагозиным В.Ю., предметом которого является комплекс общестроительных работ по возведению фундамента индивидуального жилого дома ориентировочной площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в состав которого входит очистка участка от растительности, планировка участка (перемещение земляных масс), устройство бетонного ростверка, общим объемом 67 м.куб., установка буронабивных свай в количестве 42 штук, актом приема передачи услуг от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии с условиями заключенного договора, исполнитель произвел вышеуказанный комплекс общестроительных работ по возведению фундамента индивидуального жилого дома, заказчик принял результат работ в полном объеме, приходными кассовыми ордерами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующими об оплате указанных работ Рагозиным В.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ истец Рагозин В.Ю. обратился в администрацию Серовского городского округа с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства.

Ответом Главы Серовского городского округа В.В. Сизикова от ДД.ММ.ГГГГ № на данное заявление сообщено о том, что согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества или объект незавершенного строительства. На основании вышеизложенного заключение нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1643 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0207008:517 без проведения торгов невозможно.

Поскольку вышеуказанный земельный участок был предоставлен на основании договора, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, на предоставленном в аренду земельном участке административным истцом возведен объект незавершенного строительства, с учетом вышеуказанных правовых норм, Рагозин В.Ю. имеет исключительное право приобрести данный земельный участок в аренду на срок три года для завершения строительства без проведения торгов, а оснований, предусмотренных законом, к отказу истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в данном случае не имелось.

Решение Главы администрации Серовского городского округа В.В. Сизикова от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Рагозину В.Ю. земельного участка, с кадастровым номером 66:61:0207008:517 не соответствует пункту 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которым прямо предусмотрено при наличии возведенного на вышеуказанном земельном участке объекта незавершенного строительства право его собственника на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов однократно для завершения строительства при наличии факта предоставления такого земельного участка в аренду до ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора.

При этом, отсутствие надлежащим образом оформленных арендных отношений в отношении спорного земельного участка приводит к невозможности оформления истцом прав на возведенный на этом земельном участке объект недвижимости.

При указанных обстоятельствах исковые требования Рагозина В.Ю. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Рагозина Валерия Юрьевича - удовлетворить.

Признать решение Главы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Рагозину Валерию Юрьевичу земельного участка, с кадастровым номером 66:61:0207008:517, расположенным по адресу: <адрес> аренду сроком на 3 года однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов – незаконным.

Обязать административных ответчиков Главу Серовского городского округа, Отраслевой оран администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» устранить допущенное нарушение прав Рагозина Валерия Юрьевича, принять решение по заявлению Рагозина Валерия Юрьевича от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:61:0207008:517, расположенным по адресу: <адрес>, в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства, и об исполнении настоящего решения суда известить Рагозина Валерия Юрьевича и Серовский районный суд <адрес> не позднее 91 рабочего дня со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                      Н.А. Холоденко