Решение по делу № 2а-1314/2019 от 10.09.2019

    К О П И Я

    Дело № 2а-1314/2019 (42RS0023-01-2019-001723-81)

    Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

    председательствующего : судьи Бычковой Е.А.,

        при секретаре : Архипенко К.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

                                                                  07 октября 2019 года

    административное дело по административному иску администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

    У С Т А Н О В И Л :

    Администрация Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя требования тем, что решением Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора Новокузнецкого района в интересах ФИО5, на администрацию Новокузнецкого муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, общей площадью не более 33 кв.м., в срок до 01.07.2019 г. Решение суда вступило в законную силу. 11.07.2019 г. на основании исполнительного листа по вышеуказанному решению судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО3 в отношении администрации Новокузнецкого муниципального района возбуждено исполнительное производство №. Поскольку требования исполнительного документа должником в 5-дневный срок для добровольного исполнения не были исполнены, 13.08.2019 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере № руб. Однако, администрацией Новокузнецкого муниципального района предпринимались меры по исполнению решения суда, а именно, вышеуказанное решение суда было включено в реестр решений судов о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей по Новокузнецкому муниципальному району. По состоянию на 01.09.2019 г. ФИО5 числится под №. Согласно списку лиц, заселяемых в квартиры, приобретенные по муниципальным контрактам в 2019 г., по состоянию на 24.07.2019 г., ФИО5 числится под №. 26.07.2019 г. ФИО5 администрацией Новокузнецкого муниципального района была предложена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>. На данное письмо-предложение ФИО5 не дал своего согласия. Факт отказа от подписания и получения документов зафиксирован актом от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно ознакомил ФИО5 с ранее предложенным жилым помещением, однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вновь отказался от предложенного варианта жилого помещения, сославшись на отдаленность места работы и изъявив желание получить жилье в <адрес> Новокузнецкого района. Таким образом, административный истец полагает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствовали, поскольку реально исполнить решение суда, а именно предоставить жилое помещение ФИО5, было не возможно в связи с контрактной системой закупок, длительной процедурой приобретения жилых помещений для дальнейшей передачи взыскателю, определенными сроками финансирования из областного бюджета, а также сроками государственной регистрации недвижимого имущества, что предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в срок добровольного исполнения. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

    В судебное заседание представитель административного истца – администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    Представитель административного ответчика – УФССП России по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен надлежаще, возражений не представлено.

    Заинтересованное лицо прокурор Новокузнецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен надлежаще, возражений не представлено.

    Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен надлежаще, возражений не представлено.

    Исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление администрации Новокузнецкого муниципального района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

    В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

    Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу судебного решения по делу № Новокузнецким районным судом Кемеровской области выдан исполнительный лист серии № №.

    11.07.2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № на основании решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, предмет исполнения которого: обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, общей площадью не более 33 кв.м., в срок до 01.07.2019 г.

    Согласно списку лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заселяемых в квартиры, приобретенные по муниципальным контрактам в 2019 г. (по состоянию на 24.07.2019 г.) ФИО5 числится в очереди под №.

    26.07.2019 г. в адрес ФИО5 направлено письмо-предложение, в котором содержится предложение о предоставлении ему жилого помещения по договору найма из специализированного муниципального жилищного фонда – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес> и предоставлен срок для обращения по поводу согласия/несогласия в по вышеуказанному предложению до ДД.ММ.ГГГГ

    Согласно акту об отказе от подписи и получения документов от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 явился на прием в жилищный сектор отдела капитального строительства администрации Новокузнецкого муниципального района для ознакомления с предложением жилого помещения по договору найма жилого помещения из специализированного фонда, предоставляемой в рамках исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и отказался от указанного жилого помещения, указав на отдаленность от места работы и выразил желание получить жилое помещение в <адрес> Новокузнецкого района. Отказался получать письмо-предложение, расписываться об ознакомлении с предложением, писать согласие или отказ от квартиры.

    Указанная информация об отказе ФИО5 от предложенного варианта жилого помещения, была направления в адрес МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области письмом № от ДД.ММ.ГГГГ

    Согласно заявлению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ он отказался от предложенного жилого помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>.

    Согласно заявлению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ он согласен на отсрочку исполнения решения Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ до 31.12.2020 г.

    Вместе с тем, поскольку требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ должником в установленный срок для добровольного исполнения не были исполнены, 13.08.2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление № о взыскании с администрации Новокузнецкого муниципального района исполнительского сбора в размере № рублей.

    Воспользовавшись правом на судебную защиту, администрация Новокузнецкого муниципального района, как должник по исполнительному производству №№ от ДД.ММ.ГГГГ, обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

    Оценивая правомерность административных исковых требований, суд исходит из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; соразмерности оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.

    Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

    В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

    В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

    Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве)

    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 2 апреля 2015 г. № 654-О, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

    По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

    Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

    Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше Постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

    Как установлено судом, фактическая возможность исполнить решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации Новокузнецкого муниципального района объективно отсутствовала.

    Действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно, приобретение жилого помещения по контрактной системе закупок и его дальнейшая передача взыскателю, требуют значительных временных затрат.

    Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

    Учитывая, что административным истцом приняты все меры для надлежащего исполнения требований вступившего в законную силу судебного акта, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования и освободить администрацию Новокузнецкого муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

    Административные исковые требования администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

    Освободить администрацию Новокузнецкого муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.

        Судья:        (подпись)

        Копия верна. Судья:                                                                                    Е.А.Бычкова

        Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №2а-1314/2019 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.