Решение по делу № 12-1057/2017 от 24.07.2017

дело 12-1057/17

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Махачкала                                                                           18 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкалы Республики Дагестан Магомедов С.И.,

    рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" Айгунова ФИО15 на постановление главного государственного инспектора труда в РД Залимханова А.Ш. №-ПВ/2 от 2 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" Айгунова ФИО14

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда в РД Залимханова А.Ш №4-110-17-ПВ/2 от 2 марта 2017 года, директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" Айгунов Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда гор.Махачкалы от 11 июля 2017 года,

жалоба директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" Айгунова ФИО13 удовлетворена, постановление главного государственного инспектора труда в РД Залимханова А.Ш. №-ПВ/2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" Айгунова ФИО12 отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного суда РД, решение судьи Ленинского районного суда гор.Махачкалы от 11 июля 2017 года, отменено, дело возвращено в Ленинский районный суд гор.Махачкалы на новое рассмотрение. Основанием для отмены решения судьи Ленинского районного суда гор.Махачкалы от 11 июля 2017 года явилось неизвещение прокурора гор.Махачкалы вынесшего постановление о возбуждении дела об административном праовнарушении.

Айгунов Г.А обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что заработная плата Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" за счет бюджетных средств полученных от Министерства образования и науки по РД. В ноябре, декабре 2016 года и в январе 2017 года бюджетные средства Министерством образования были перечислены с задержкой. При отсутствии денежных средств ГБПОУ РД "Технический колледж" не могу выплатить заработную плату. Как денежные средства были получены, сразу заработная плата была выплачена. В связи с чем, он не может быть виноватым в невыплате заработной платы в установленный законом срок. Просит суд постановление отменить, производство по делу, прекратить.

В судебное заседание Айгунов Г.А надлежащим образом, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Помощник прокурора гор.Махачкалы Джамалудинов А.О. в удовлетворении жалобы просил суд отказать, и пояснил, что Айгуновым Г.А. умышлено совершено административное правонарушение.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу Айгунова Г.А обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

    В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лежит на административном органе.

    При рассмотрении настоящего дела Заработная плата работником организации за ноябрь 2016 года работодателем выплачена 23.12.2016г. ( платежное поручение № от 23.12.2016г), чем нарушены требования ст.136 ТК РФ, в соответствии с которой заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Заработная плата работникам организации за декабрь 2016 года работодателем выплачена 27.01.2017г. (Платёжное поручение № от 27.01.2017г.) чем нарушены требования ст.136 ТК, в соответствии с которой заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Заработная плата работникам организации за первую половину января месяца 2017 года на 08.02.2017г. не выплачена. чем нарушены требования ст.136 ТК, в соответствии с которой заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При нарушении сроков выплаты заработной платы за ноябрь и декабрь 2016 года, январь 2017 года работникам организации работодателем не начислена, не выплачена денежная компенсация в порядке и размере, предусмотренном статьёй 236 ТК РФ.

    Выводы заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РД Алиева А.И., изложенные в постановлении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно подтверждаются протоколом об АП от 18 апреля 2016 года №7-014-16-27/ю/п; актом проверки №07-014-16-27/2 от 14 апреля 2016 года; предписанием №07-014-16-27/3 от 14 апреля 2016 года; материалами дела.

Указанные выводы не могут быть судом во внимание по следующим обстоятельствам.

Необходимо учитывать, что Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" является бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 ФЗ № 7 "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансирование Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, поступающих учреждению в виде субсидий.

Иных источников доходов Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" не имеет.

Произвести оплату труда работникам, учреждение не могло в силу прямого запрета бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла изложенных норм, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Дагестан "Технический колледж" может использовать оплату труда работникам, которые поступают из федерального бюджета. Использование Финансовых средств Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж"для которых назначение иные цели являлось бы нецелевым использованием бюджетных средств, то есть самостоятельным правонарушением.

Доводы представителя Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж"о том, что заработная плата работникам была выплачена в срок без задержки с момента поступления денежных средств на счет Учреждения в судебном заседании подтвердились.

Ответственность за нарушение сроков выдачи заработной платы Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" не несет, так как Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Дагестан "Технический колледж" не является распорядителем бюджетных средств выплачиваемых Администрацией гор.Махачкалы, подтверждаются:

1. Выписками из лицевого счета Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ от №.

2.    Письменные обращениями директора Айгунова Г.А. о том, что по состоянию на 16.12.2016 года колледж имеет задолженность по заработной плате за ноябрь-декабрь 2016 года; Письма получены Министерством образования и науки РД 16 декабря 2016 года;

3. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год, утвержденный и согласованный с директором Айгуновым Г.А. и главным бухгалтером бюджетного учреждения Хасбулатовой У.Х. 30 декабря 2016 года, в числе которых имеется показатель ( сумма денежных средств) поступления необходимый на 2016 год в виде заработной платы.

4. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год, утвержденный и согласованный с директором Айгуновым Г.А. и главным бухгалтером бюджетного учреждения Хасбулатовой У.Х.    23 января 2017 год, в числе которых имеется показатель ( сумма денежных средств) поступления необходимый на 2016 год в виде заработной платы.

С учетом выше изложенных обстоятельств, ответственность за нарушение сроков выдачи заработной платы работкам колледжа, Айгунов Г.А не несет в случае поступления денежных средств с задержкой из бюджета РД, так как Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" не является распорядителем бюджетных средств выплачиваемых Администрацией гор.Махачкалы, а в последующем Министерством образования и науки РД, что свидетельствует о том, что за все оспариваемые периоды указанные в обжалуемом постановлении, из которых усматривается, что с момента поступления денежных средств заработная плата работникам производилась без нарушения срока предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Нарушения имели место при проведении проверки, однако суд приходит к выводу что они были совершены Айгуновым Г.А по неосторожности, поскольку они фактически устранены.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Сведений о совершении Айгуновым Г.А. умышленного административного правонарушения, как лица которое сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично в материалах дела не имеются.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела усматривается, что Айгунов Г.А ранее не привлекался к административной ответственности, нарушения требований трудового законодательства выявленные в ходе проверки прокуратурой города Махачкалы не угрожают причинением вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что фактически нарушения требований трудового законодательства имели место, но были устранены и наступления вредных последствий со стороны Айгунова Г.А не повлекли.

При изложенных обстоятельствах, суд находит постановление главного государственного инспектора труда в РД Залимханова А.Ш. №4-110-17-ПВ/2 от 2 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" Айгунова ФИО11 изменить назначив административное наказание в виде предупреждения.

              Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление главного государственного инспектора труда в РД Залимханова А.Ш. №4-110-17-ПВ/2 от 2 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" Айгунова ФИО9 изменить, заменить директору Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" Айгунову ФИО10 административный штраф в размере 15 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                                                                    С.И. Магомедов