Решение по делу № 2-2943/2019 от 20.08.2019

Дело № 2-2943/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2019 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Магомедханове М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2943/19 по иску Шалаевой Натальи Сергеевны к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области о признании незаконным протокола заседания комиссии об отказе по предоставлению единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения,

У С Т А Н О В И Л:

Шалаева Н.С. (далее истец) обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области (далее ГУ МВД России по РО - ответчик) о признании незаконным отказ Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по Ростовской области № 165 от 23 мая 2019г. о снятии (исключении) сотрудников с учета очередников, обязании ГУ МВД России по Ростовской области поставить ее на учет на получение единовременной социальной выплаты с момента обращения - с 08 августа 2012 года.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что с 2002 проходила службу в органах внутренних дел, являясь капитаном полиции в должности старшего инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД ОМВД России по Аксайскому району. Состав семьи истца три человека: она, дочь ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ истец вместе с детьми была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Собственником указанного жилого дома общей площадью 267 кв.м, являлась мать истца ФИО4 В указанном жилом доме кроме них были зарегистрированы и проживали еще три человека: мать ФИО4, отец ФИО5 и брат ФИО6 Указанный жилой дом являлся стройвариантом, не отвечал установленным для жилых помещений нормам.

28.09.2012г. истец обратилась с заявлением в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по РО, приложив для этого все необходимые документы. Распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области № истец принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек: ФИО1, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления истец, вместе с детьми снялись с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу и стали проживать, зарегистрировавшись по другому адресу: <адрес> жилом доме общей площадью 92,3 кв.м., где проживают и зарегистрированы еще три человека: собственник дома ФИО7, ФИО8, ФИО9

Согласно выписки из протокола заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по РО № от 23.05.2019г. истец была снята (исключена) с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основанием снятия с учета послужило то, что по состоянию на дату подачи заявления на учет ДД.ММ.ГГГГ истец с двумя детьми была зарегистрирована и проживала в жилом доме общей площадью 267 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ее матери ФИО4 и была обеспечена жилой площадью на каждого члена семьи более 15 кв.м., в дальнейшем сменив место жительства с одного адреса на другой. В действиях истца Комиссия усмотрела искусственно созданную нуждаемость в жилье, с отсутствием у истца права на получение выплаты в связи с постановкой на учет при наличии жилого помещения более 15 кв.м.

С указанными выводами истец не согласна, поскольку на момент постановки на учет она проживала в помещении, которое хоть и приходилось более 15 кв.м, на каждого члена семьи, но не соответствовало установленным для жилых помещений требованиям. Следовательно, правомерно была принята и поставлена на учет как нуждающаяся в жилой площади.

По изложенным основаниям истец и обратилась с настоящим иском в суд.

Истец Шалаева Н.С. и ее представитель Пушкарева Ю.В., действующая на основании ордера (л.д.46), поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить, дали пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Хочхарьян С.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав истца, представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Шалаева Н.С. с 2002 проходит службу в органах внутренних дел, являясь капитаном полиции в должности старшего инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД ОМВД России по Аксайскому району.

Шалаева Н.С. является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Шалаева Н.С. обратилась с заявлением в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ростовской области о принятии его с семьей в составе 3-х человек (она, дочь, сын).

Жилых помещений Шалаева Н.С. в собственности не имеет, что подтверждается справками МУПТИ и ОН от 20.03.2012г. и Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО от 24.07.2012г.

Согласно справки проверки жилищных условий от 27.07.2012г. Шалаева Н.С. её сын ФИО3, дочь ФИО3 были зарегистрированы и проживали в жилом доме общей площадью – 267 кв.м. по адресу: <адрес>, где зарегистрированы и проживали ещё три человека, собственник жилого дома мать заявителя ФИО4, отец заявителя ФИО5 и брат заявителя ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ Шалаева Н.С. снята с регистрационного учета в жилом доме, принадлежащем ее матери, и зарегистрирована с дочерью ФИО3 и сыном ФИО3 в жилом доме площадью - 92,3 кв.м., по адресу: <адрес>, где проживают и зарегистрированы ещё три человека (с ДД.ММ.ГГГГ) собственник жилого дома ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (с ДД.ММ.ГГГГ) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (с ДД.ММ.ГГГГ) ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО7 в родственных отношениях с ФИО1 не состоит, что подтверждается справкой от 15.07.2019г. №.

Шалаева Н.С. была принята на учёт для получения единовременной социальной выплаты распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Ростовской области) с семьёй в составе 3-х человек (она, дочь ФИО3, сын ФИО3).

Согласно выписки из протокола заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 23.05.2019г. №, Шалаева Н.С. с семьей в составе 3-х человек снята с учета для получения единовременной социальной выплаты, поскольку ее действия по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом доме, в которой она как член семьи собственника была обеспечена общей площадью более 15 кв.м., привели к ухудшению ее жилищных условий и искусственному созданию условий для получения социальной выплаты.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи

Согласно части 7 статьи 4 Закона № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Закона № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2011 №1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (8 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 8 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 9 Правил).

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений следует, что одним из необходимых условий возникновения права сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

В ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что Шалаева Н.С. с детьми была зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, общей площадью 267 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи ее матери ФИО4, в котором была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более 15 квадратных метров, в связи с чем не являлась нуждающейся в жилом помещении и не имела права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Таким образом, действия истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, а также ее добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв.м., свидетельствуют о намеренном создании истцом ситуации нуждаемости в жилье.

При этом, доводы Шалаевой Н.С. о том, что жилой дом общей площадью 267 кв.м., по адресу: <адрес> являлся «стройвариантом» и не отвечал установленным для жилых помещений не может быть принят во внимание, поскольку как усматривается из материалов и пояснений сторон, Шалаева Н.С. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В справке проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ указана краткая характеристика дома по адресу: <адрес> «дом долгострой, кирпичный, пол бетонный, без покрытия, стены кирпичные без штукатурки, комнаты сухие, отдельные, требуется ремонт».

Также, согласно краткой характеристики дома по адресу: <адрес> «дом долгострой, кирпичный, пол бетонный, без покрытия, стены кирпичные без штукатурки, комнаты сухие, отдельные, требуется ремонт» (справка проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, Шалаева Н.С. добровольно зарегистрирована в жилом доме, имеющем аналогичное техническое состояние (требует ремонта), но значительно меньшей общей площадью.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия комиссии по снятию Шалаевой Н.С. с семьей с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласуются с приведенными нормами (ч. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, исковые требования Шалаевой Н.С. подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Шалаевой Натальи Сергеевны к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области о признании незаконным протокола заседания комиссии об отказе по предоставлению единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:                                 Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2019 года.

Судья: Г.А. Фаустова