Решение по делу № 33-3599/2020 от 05.03.2020

Судья Дьяченко И.В.              Дело № 33-3599/2020 (33-3770/2019)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Никитиной И.О.,

судей: Савинова К.А., Будько Е.В.,

при секретаре Ошмариной А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Будько Е.В.,

дело по апелляционной жалобе Сорокина Валерия Дмитриевича

на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 декабря 2019 года

по иску Сорокина Валерия Дмитриевича к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Н.Новгорода» о назначении денежных выплат, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Н.Новгорода» о назначении денежных выплат, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указав, что Сорокин В.Д. зарегистрирован и проживает в настоящее время по адресу: [адрес], является получателем пенсии по старости с 28.12.2008 года, что подтверждается пенсионным удостоверением [номер]. Истец обладает статусом Ветерана труда, что подтверждается удостоверением Ветерана труда серия [номер]. Льготы, установленные законодательством, истец получает не в полном объеме. Сорокин В.Д. обращался в ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Советского района города Нижнего Новгорода" с заявлением о предоставлении всех льгот, установленных законодательством для Ветеранов труда в полном объеме. В удовлетворении требований со стороны ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Советского района города Нижнего Новгорода" получил отказ, который считает незаконным и необоснованным.

Закон Нижегородской области устанавливает, что меры социальной поддержки предусмотренные п. 1,3 ст. 16 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. [номер] "О мерах социальной поддержки ветеранов" не предоставляются ветеранам труда, которые имеют доход выше 20 000 рублей, что по мнению истца противоречит ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах" о том, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Сорокину В.Д. предоставлено право отказаться от набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг либо двух любых социальных услуг в натуральной форме в пользу денежного эквивалента.

На основании изложенного истец просит суд назначить ежемесячную денежную выплату как обладателю статуса Ветеран труда; обязать Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Н.Новгорода» предоставить Сорокину В.Д. право отказаться от набора социальных услуг, предусмотренного статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ст. 16 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. [номер] "О мерах социальной поддержки ветеранов" в натуральной форме в пользу денежного эквивалента; взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Н.Новгорода» в пользу Сорокина Д.В. денежную сумму в размере 10 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда; взыскать с Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Н.Новгорода» в пользу Сорокина В.Д. денежную сумму в размере 300 рублей в счет оплаты государственной пошлины.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Сорокин В.Д. и его представитель Шелепов Д.Е. (по доверенности) исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Н.Новгорода» Братыгина И.А. (по доверенности) заявленные исковые требования не признала в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица УПФР в Советском районе г. Н.Новгорода в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Сорокина Валерия Дмитриевича к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Н.Новгорода» о назначении денежных выплат, компенсации морального вреда отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истца поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. В частности заявитель указывает на необоснованный вывод суда о том, что выплата ЕДК и ЕДВ была приостановлена Сорокину В.Д. с 01.01.2017 г. по причине превышения среднемесячного дохода над установленным размером. С мая 2018 года выплата ЕДК и ЕДВ Сорокину В.Д. возобновлена, поскольку по данным отделения пенсионного фонда по Нижегородской области размер среднемесячного дохода Сорокина В.Д. не превышал установленный размер. С марта 2019 года выплата ЕДК и ЕДВ Сорокину В.Д. была приостановлена по причине превышения среднемесячного дохода над установленным размером, в связи с чем оснований для предоставления Сорокину В.Д. набора социальных услуг положенных Ветерану труда Федерального значения суд первой инстанции не усматривает. Заявитель полагает, что указанный вывод суда противоречит принципам ст.ст. 7,76 Конституции РФ.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции остальные стороны не явились, о месте и времени рассмотрения извещены судебной коллегией в соответствии с положениями главы 10 ГПК РФ. Из почтовых уведомлений, возвратившихся в областной суд, следует, что они извещены о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исходя из принципа диспозитивности и в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Меры социальной поддержки ветеранам труда, проживающим в Нижегородской области, предоставляются в соответствии с Законом Нижегородской области 29.11.2004 N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов". Одними из таких мер являются ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) и ежемесячная денежная компенсация в размере 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ЕДК).

Условия и порядок назначения и выплаты указанных мер социальной поддержки определяются Правительством Нижегородской области:

- относительно ЕДВ - в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 г. N 282 "О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов";

- относительно ЕДК - в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 г. N 281 "Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

В соответствии с п. п. 2, 3 Постановления Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 N 282 меры социальной поддержки, установленные Законом, включают в себя, в том числе, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг; ежемесячную денежную выплату.

Меры социальной поддержки, установленные Законом, предоставляются зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Нижегородской области, в том числе, ветеранам труда - на основании пенсионного удостоверения и удостоверения "Ветеран труда" либо справки установленного Правительством Нижегородской области образца, выданной в период с 1 января 2005 года до 1 октября 2006 года.

Абзац 8 статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с абз. 4 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства (абз. 4 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1).

Предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом, осуществляется по месту жительства ветеранов. Предоставление мер социальной поддержки допускается по месту их пребывания при наличии регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области и прекращении предоставления им данных мер социальной поддержки по месту жительства.

В соответствии с п. п. 24, 45 - 47 Постановления Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 N 282 предоставление ветеранам труда и лицам, приравненным к ветеранам труда, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по месту пребывания допускается при полном прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по месту жительства. Справка о прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по месту жительства выдается органами социальной защиты по месту жительства.

В случае наступления обстоятельств, влияющих на право назначения ежемесячных денежных выплат, выплата прекращается с 1 числа месяца, следующего за месяцем, когда наступили эти обстоятельства.

Обо всех изменениях, влияющих на право назначения ежемесячных денежных выплат, получатель обязан сообщить в орган социальной защиты населения в течение 10 дней со дня наступления соответствующих обстоятельств.

В соответствии с п. п. 3, абз. 3 п. 14, п. 18 постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 г. N 281 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту пребывания допускается при отсутствии регистрации по месту жительства либо при полном прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства.

Гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные нормативными правовыми актами, перечисленными в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящего Положения, зарегистрированным по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации, указанные меры социальной поддержки могут быть предоставлены по месту их пребывания в Нижегородской области при полном прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства.

Решение о прекращении предоставления ежемесячной денежной компенсации принимается органами социальной защиты населения в случае снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства (пребывания), смерти получателя и в других случаях, когда гражданин утратил право на получение ежемесячной денежной компенсации.

Ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов, являющихся основанием для назначения ежемесячной денежной компенсации, возлагается на заявителя.

Обо всех изменениях, влияющих на право получения ежемесячной денежной компенсации либо на объем и условия предоставления ежемесячной денежной компенсации, заявитель обязан в двухнедельный срок известить орган социальной защиты населения, назначивший ежемесячную денежную компенсацию. Органы социальной защиты населения имеют право проверить достоверность предоставленных заявителем сведений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сорокин В.Д. зарегистрирован и проживает по адресу: [адрес] (л.д.9).

Кроме того, Сорокин Д.В. является получателем пенсии по старости с 28.12.2008 года, а также имеет удостоверение «Ветеран труда» от 30.04.2009г. серия [номер] (л.д.10).

Со слов истца, льготы, установленные законодательством, истец получает не в полном объеме.

Сорокин В.Д. обращался в ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Советского района города Нижнего Новгорода" с заявлением о предоставлении всех льгот, установленных законодательством для Ветеранов труда в полном объеме. В удовлетворении требований со стороны ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Советского района города Нижнего Новгорода" получил отказ (лд.д.11-12).

Установив указанные обстоятельства и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что выплата ЕДК и ЕДВ была приостановлена Сорокину В.Д. с 01.01.2017 года по причине превышения среднемесячного дохода над установленным размером. С мая 2018 года выплата ЕДК и ЕДВ Сорокину В.Д. была возобновлена, поскольку по данным отделения ПФ РФ по Нижегородской области размер среднемесячного дохода Сорокина В.Д. не превышал установленный размер. С марта 2019 года выплата ЕДК и ЕДВ Сорокину В.Д. была приостановлена по причине превышения среднемесячного дохода над установленным размером и по указанным основаниям пришел к выводу о том, что нарушений со стороны ответчика при установлении Сорокину В.Д. ежемесячной денежной выплаты не установлено и как следствие, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, а также собранным по делу доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что выводы суда первой инстанции противоречат ст.ст. 7,76 Конституции РФ направлены на неверное толкование норм права, в связи с чем подлежат отклонению.

В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке представленных в материалы дела доказательств, изложению правовой позиции, выраженной в иске, основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Каких-либо нарушений правил оценки доказательств судом первой инстанции не допущено, тогда как несогласие заявителя жалобы с произведенной судом оценкой доказательств, не свидетельствует о незаконности судебного постановления и не может служить основанием для отмены решения.

Решение суда соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку ее доводы не содержат оснований к отмене или изменению решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

определила:

Решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сорокина В.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: