Решение по делу № 2а-1458/2020 от 13.05.2020

Дело № 2а-1458/2020 (УИД № 74RS0017-01-2019-001895-69)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года                        г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего         Куминой Ю.С.,

при секретаре                Филимоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста Козловой С.Г.,

административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Златоустовскому городскому округу Челябинской области к Волкову Алексею Владимировичу об установлении административного надзора и установлении административных ограничений,

у с т а н о в и л :

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Златоустовскому городскому округу Челябинской области (далее - Отдел МВД России по ЗГО Челябинской области) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить административный надзор и административные ограничения в отношении Волкова А.В.

В обоснование иска ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ Волков А.В. освободился из исправительного учреждения ФКУ ИК-11 ГУФСИН РФ по Челябинской области, где отбывал наказание по приговору Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ. Преступление относится к категории тяжких преступлений, судимость не погашена. После освобождения, в течение 2019-2020 года, Волков А.В. совершил более двух административных правонарушений, предусмотренных главой 19,20 КоАП РФ: ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ – за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ – за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ – за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ.

На основании положений Федерального закона от 06 апреля 2011г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» истец просит установить административный надзор в отношении Волкова А.В. на срок два года, установив в отношении административного ответчика следующие ограничения: запретить пребывание в местах общественного питания, где осуществляется реализация алкогольной продукции (кафе, бары, рестораны); обязать являться на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания два раза в месяц; запретить выезд за пределы Златоустовского городского округа без согласования с ОВД по месту жительства и пребывания; запретить пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период с 22.00 до 06.00 часов; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в них.

Представитель административного истца Отдела МВД РФ по ЗГО Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске (л.д.20).

Административный ответчик Волков А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия (л.д. 17,21).

Не найдя оснований для обязательного участия Волкова А.В. в судебном заседании, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Златоуста Козлова С.Г. полагала необходимым удовлетворить исковые требования Отдела МВД России по ЗГО Челябинской области.

Заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает требования Отдела МВД России по ЗГО Челябинской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закон № 64-ФЗ от 06.04.2011года) установлена возможность временного ограничения прав и свобод лица, совершившего определенные законом преступления и освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы, в целях предупреждения совершения указанными лицами новых преступлений, оказания на них профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.1,2 указанного Закона).

Согласно п.1 ст.1 Закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, осуществляется органами внутренних дел, что является административным надзором.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 и п. 2 ч.3 ст.3 Закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, при условии, если указанное лицо совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Волков А.В. освобожден из ФКУ ИК-11 ГУФСИН РФ по Челябинской области, где отбывал наказание по приговору Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ (копия приговора л.д.3-5, справка ИЦ л.д.6, справка об освобождении л.д.7)

Таким образом, Волков А.В. отбывал наказание за совершение тяжкого преступления.

Волков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - является совершеннолетним (копия паспорта л.д.8)

На основании п. «г» ч.2 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления), судимость Волкова А.В. за совершение тяжкого преступления погасится по истечение шести лет после отбытия наказания, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Волкова А.В. установлен административный надзор на срок 3 года, со дня вступления решения в законную силу, установлены административные ограничения: запрещение выезда за пределы Златоустовского городского округа Челябинской области без письменного согласования с органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания; запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания в период с 22.00 часов до 6.00 часов, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время при трудоустройстве; обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел для регистрации по месту жительства или пребывания (л.д.22-23).

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, административный надзор установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Волков А.В. поставлен на профилактический учет, с заведением дела административного надзора ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административные ограничения, установленные решением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Волкова Алексея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на срок административного надзора дополнены административными ограничениями: запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение посещения баров, ресторанов, ночных клубов и других мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков на розлив.

Волков А.В., имея непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ - потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом (л.д.8);

- ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом; за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ - мелкое хулиганство (л.д.12);

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ - несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (л.д.9);

- ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ - потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом (.д.10)

- ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.24 КоАП РФ – за повторное в течение года несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом (л.д.11).

Совершенные Волковым А.В. правонарушения, относятся к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления. Постановления вступили в законную силу, в установленном законом порядке Волковым А.В. не обжалованы.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Волкова А.В. административный надзор прекращен, со снятием с профилактического учета в связи с истечением срока административного надзора (л.д.25).

Истечение срока административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 Закона, не исключает его повторного назначения до дня погашения судимости в случае совершения им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, которые ранее не являлись основанием для установления административного надзора, его продления или установления дополнительных административных ограничений (часть 6 статьи 9 Закона об административном надзоре).

При этом, как разъяснено в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» указанные административные правонарушения могут быть совершены лицом как в период ранее установленного административного надзора, так и после его прекращения.

При таких обстоятельствах, в силу положений Закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года, в отношении Волкова А.В. должен быть установлен административный надзор.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Срок погашения судимости Волкова А.В. по приговору Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

Волков А.В. ст.инспектором АН ОМВД России по Златоустовскому городскому округу ФИО4 характеризуется удовлетворительно. Проживает с родителями, работает не официально. Со слов соседей зарекомендовал себя удовлетворительно. По характеру скрытный, скромный, склонен к злоупотреблению алкоголем. С соседями по подъезду отношения не поддерживает, жалоб и замечаний не поступало. Ранее Волков А.В. неоднократно привлекался к уголовной и административной ответственности (л.д.13).

Суд полагает, что административный надзор в отношении Волкова А.В. с учетом его личности, обстоятельств совершения правонарушений может быть установлен на срок 2 (два) года.

В соответствии с п.п.2 ч.3 ст.5 Закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года, срок административного надзора следует исчислять со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно ч.1 ст.4 Закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться административные ограничения в виде: запрещения пребывания в определенных местах; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещения выезда за установленные судом пределы территории; обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Устанавливая временные ограничения прав определенной категории лиц, государство преследует законную цель защиты прав добросовестных граждан и предотвращение совершения в отношении них новых преступлений.

Защита граждан от преступных посягательств и борьба с преступностью является одной из наиболее важных задач государства. Граждане Российской Федерации имеют право на эффективную защиту со стороны государства от любых преступных форм вмешательства в их жизни. Поэтому охрана прав граждан требует особого контроля со стороны государства. Установлением контроля за лицами, совершившими преступление, обеспечивается возможность предотвращения совершения ими повторных преступлений и адаптация их в обществе.

В силу п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15) выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

В связи с изложенным, с учетом характеристики Волкова А.В., обстоятельств совершения правонарушений, суд полагает, что предложенные административным истцом виды ограничений, а именно: запретить пребывание в местах общественного питания, где осуществляется реализация алкогольной продукции на розлив (кафе, бары, рестораны); обязать являться на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания два раза в месяц; запретить выезд за пределы Златоустовского городского округа; запретить пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период с 22.00 до 06.00 часов; подлежат применению в отношении Волкова А.В., поскольку они являются необходимыми и адекватными мерами, направленными на достижение законной цели охраны и защиты прав граждан РФ. Кроме того предложенные меры будут способствовать, предупреждению совершения Волковым А.В. нового преступления, иных правонарушений и оказывать на него профилактическое воздействие.

Административным истцом не подтверждена доказательствами и не обоснована необходимость установления административному ответчику запрета в виде посещения мест проведения массовых или иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований об установлении данного ограничения в отношении Волкова А.В.

Административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы; последний не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства в силу норм статьи 9 ФЗ № 64 ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по истечении половины установленного судом срока административного надзора, а также ставить вопрос о частичной отмене административных ограничений.

Руководствуясь ст.ст. 270-273 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст.ст. 1-5 Федерального закона от 06 апреля 2011г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Златоустовскому городскому округу Челябинской области – удовлетворить.

Установить административный надзор в отношении Волкова Алексея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на срок 2 (два) год.

Установить в отношении Волкова Алексея Владимировича административные ограничения в виде:

- запрещения выезда за пределы Златоустовского городского округа Челябинской области;

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов следующих суток;

- обязательной явки 2 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков на розлив.

Срок административного надзора в отношении Волкова Алексея Владимировича исчислять со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области в течение 10 дней со дня принятия решения.

Председательствующий:                     Ю.С. Кумина