Решение по делу № 2а-334/2019 от 15.04.2019

                                                                                                               2а-334/2019

                                                      РЕШЕНИЕ

                                   Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт                                                                                   14 мая 2019 года

           Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Алиева М.А., при секретаре судебного заседания Галбацовой Ж-Б.М., с участием административного истца Атаева Э.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Атаева Э.А. к администрации МО « село Тотурбийкала» Хасавюртовского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившегося в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание на 1 квартал 2018 года, за 2 квартал 2018 года за 3 квартал 2018 года, за 4 квартал 2018 года, обязать администрацию муниципального образования «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района Республики Дагестан в течение двух месяцев со дня вступления законную силу официально опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание на 1 квартал 2018 года, за 2 квартал 2018 года за 3 квартал 2018 года, за 4 квартал 2018 года,

    установил:

                Атаев Э.А. обратился в Хасавюртовский районный суд с административным иском к администрации МО « село Тотурбийкала» Хасавюртовского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившегося в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание на 1 квартал 2018 года, за 2 квартал 2018 года за 3 квартал 2018 года, за 4 квартал 2018 года, обязать администрацию муниципального образования «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района Республики Дагестан в течение двух месяцев со дня вступления законную силу официально опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание на 1 квартал 2018 года, за 2 квартал 2018 года за 3 квартал 2018 года, за 4 квартал 2018 года.

          Требования административным истцом мотивированы тем, что в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свобода, если иное не предусмотрено законом.

          Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

         В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст. 28 БК РФ (здесь и далее- Бюджетный Кодекс Российской Федерации) бюджетная система РФ основана в том числе на принципе прозрачности (открытости). В ст. 15 БК РФ отмечено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

         В части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

          В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным Согласно части 6 статьи 52 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, подлежат официальному опубликованию.

         В статье 36 БК РФ указано, что принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации, утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. В соответствии с ч. ч. 1,6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет); проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию, бюджета.

         Администрацией МО "село Тотурбийкала" Хасавюртовского района РД в нарушение требований закона официально не опубликованы сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1 квартал 2018 года, за 2 квартал 2018 года, за 3 квартал 2018 года, за 4 квартал 2018 года- нарушены его права и законные интересы.

         Просит признать незаконным бездействие администрации МО "село Тотурбийкала" Хасавюртовского района РД, выразившееся в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1 квартал 2018 года, за 2 квартал 2018 года, за 3 квартал 2018 года, за 4 квартал 2018 года. Просит обязать администрацию МО "село Тотурбийкала" Хасавюртовского района РД в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу официально опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1 квартал 2018 года, за 2 квартал 2018 года, за 3 квартал 2018 года, за 4 квартал 2018 года.

          Административный истец Атаев Э.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить.

          Представитель административного ответчика – администрации МО « село Тотурбийкала» в судебное заседание не явился, хотя был извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу.

          В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которого не является обязательной.

          Выслушав объяснение административного истца, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

         В соответствие с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свобода, если иное не предусмотрено законом.

        Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами (ч.1 ст. 4 КАС РФ).

          В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.         В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

         Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

        Отсутствие одного из указанных условий (отсутствие незаконности действий (бездействия), незаконного решения, либо отсутствие нарушение таким действием (бездействием) либо решением прав, свобод или законных интересов административного истца также влечет отказ в удовлетворении административного иска.

         В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

         Согласно ч. 2 ст. 52 ФЗ № 131 составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

         Частью 6 указанной статьи установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

           В соответствии с ч. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

           В соответствии с ч. 3 ст. 47 ФЗ № 131 порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.

         Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным истцом, Атаев Эдуард Абдуллаевич зарегистрирован и проживает в с. <адрес> Хасавюртовского района Республики Дагестан ( паспорт серии 82 15 № №, выданный ОУФМС России по Республике Дагестан в Хасавюртовском районе 08.10.2015 г.) на территории обслуживания администрации МО « село <адрес>» Хасавюртовского района РД.

          Административным истцом оспаривается бездействие администрации МО « село Тотурбийкала» Хасавюртовского района Республики Дагестан, на территории которого он не проживает.

         Таким образом, бездействием административного ответчика права и свободы административного истца не затрагиваются, доказательств обратному суду не представлено и потому в удовлетворении административного иска подлежит отказать.

            На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 175, 227 КАС РФ, суд

                                                              решил:

            В удовлетворении административного искового заявления Атаева Эдуарда Абдуллаевича к администрации МО « село Тотурбийкала» Хасавюртовского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившегося в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание на 1 квартал 2018 года, за 2 квартал 2018 года за 3 квартал 2018 года, за 4 квартал 2018 года, обязать администрацию муниципального образования «село Тотурбийкала» Хасавюртовского района Республики Дагестан в течение двух месяцев со дня вступления законную силу официально опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание на 1 квартал 2018 года, за 2 квартал 2018 года за 3 квартал 2018 года, за 4 квартал 2018 года, отказать.

              Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд.

              Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2019 года.

    Председательствующий                                                                     М.А.Алиев