Решение по делу № 12-260/2020 от 20.05.2020

Мировой судья Михалева И.С.

Первая инстанция: дело № 5-154/2020

Вторая инстанция: дело № 12-260/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 июня 2020 года город Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Кочурова Н.Н., при секретаре судебного заседания Кожевниковой С.В.,

с участием:

- помощника прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Козельцева А.Н.,

- лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, – Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» в лице представителей Шадрина Е.В. и Берш И.С., действующих на основании доверенностей от 9 января 2020 года сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 28 апреля 2020 года мировым судьёй судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 28 апреля 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что 4 февраля 2020 года Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики в ходе осуществления прокурорского надзора выявлены нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно в нарушение постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 не были выполнены работы по очистке кровли от наледи и сосулек жилого дома по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 50 лет Пионерии, д. 43, о чём составлен соответствующий акт.

В жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» Шадрина Е.В. ставится вопрос об изменении указанного постановления в части назначенного наказания и применения в соответствии со статьёй 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждения. Как следует из жалобы, Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, штраф в размере 125000 рублей является значительным и может негативно повлиять на финансовое положение Общества в свете введения мер предосторожности из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Кроме того, дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества, несмотря на то, что последний не мог присутствовать при рассмотрении дела из-за введения ограничения доступа граждан в суды Российской Федерации.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Козельцев А.Н. обстоятельства совершения обществом с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» вменяемого правонарушения полагал подтверждёнными материалами дела, доводы жалобы находит заслуживающими внимания, считает возможным заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» Шадрин Е.В. и Берш И.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, по изложенным в ней основаниям просят заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, указывая на отсутствие негативных последствий в результате совершённого правонарушения, незамедлительное устранение причин, послуживших поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, неблагополучное финансовое состояние Общества после введённых мер предосторожности из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы заявителя, изложенные в жалобе и приведённые в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи входит в перечень работ по надлежащему содержанию общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормативами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями. В соответствии с пунктом 4.6.1.23 указанных Правил на всех видах кровель проводится очистка снежных навесов, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как усматривается из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом № 43 по улице 50 лет Пионерии города Ижевска, допущены нарушения требований перечисленных норм закона, выразившиеся в неисполнении обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома в части выполнения работ по очистке кровли дома от снега и наледи в карнизной части кровли.

Допущенные нарушения послужили основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» мировым судьёй к административной ответственности за совершение предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющего объектом посягательства общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обстоятельства вменяемого обществу с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, оценёнными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами.

Совокупность установленных при рассмотрении дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании представленных в материалы дела и исследованных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Административное наказание назначено обществу с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не установлено.

Мировой судья правомерно не усмотрел оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, обосновав свои выводы в постановлении. В рассматриваемом случае наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается замена административного штрафа предупреждением, не установлено. При этом ссылка заявителя на совершение Обществом административного правонарушения впервые не соответствует действительности, поскольку ранее общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» уже привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, в частности постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 6 мая 2019 года, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на момент совершения нового правонарушения не истёк.

Доводы заявителя о том, что дело рассмотрено в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания», несмотря на то, что последний не мог присутствовать при рассмотрении дела из-за введения ограничения доступа граждан в суды Российской Федерации, отклоняются как необоснованные.

Действительно, постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года (с изменениями, внесёнными постановлением от 29 апреля 2020 года) в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ограничен доступ граждан в суды Российской Федерации с 8 апреля 2020 года по 11 мая 2020 года (включительно), судам рекомендовано рассматривать только категории дел безотлагательного характера. К числу таких дел отнесены дела об административных правонарушениях, за совершение которых истекает срок давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из постановления мирового судьи, вменяемое обществу с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» правонарушение совершено 4 февраля 2020 года. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет три месяца, соответственно, постановление не может быть вынесено позднее 4 мая 2020 года. Тем самым, мировым судьёй правомерно рассмотрено дело и вынесено постановление в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещённого о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, вынесенное 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья Н.Н. Кочурова