Решение по делу № 2а-28/2020 от 28.10.2019

административное дело <данные изъяты>

УИД: <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» февраля 2020 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - <данные изъяты>

при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутата Собрания депутатов городского округа «город <данные изъяты> к депутату Собрания депутатов городского округа «<данные изъяты>, <данные изъяты>), заинтересованному лицу – главе городского округа «город <данные изъяты> о признании незаконными решений Собрания депутатов городского округа «город <данные изъяты> от 09.09.2019г. «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа «город Избербаш» и за №5-1 от 08.10.2019г. «Об избрании Главы городского округа «город <данные изъяты>

установил:

28.10.2019г. депутат Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты> М.М. обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал следующее.

Административным ответчиком <данные изъяты> незаконно было принято решение <данные изъяты> от 09.09.2019г. О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа «город <данные изъяты>», не имея полномочий председателя Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты>». Отсутствие полномочий у административного ответчика <данные изъяты> административный истец обосновывает тем, что в соответствии с решением <данные изъяты> от 30.10.2018г. председателем Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты>» был признан <данные изъяты> М.А., полномочия которого на сегодняшний день не отменены ни судебным актом, ни Собранием депутатов ГО «<данные изъяты>». Таким образом, полагает, что только <данные изъяты> наделен полномочиями по принятию оспариваемых решений, в этой связи полагает незаконным решение об избрании главы <данные изъяты> М.К.

Как указано в административном иске на заседании Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты>» от <данные изъяты>., на внеочередном заседании от 08.10.2019г. присутствовали только 12 депутатов, тогда как Собрание депутатов ГО «г<данные изъяты> согласно Уставу МО «г.<данные изъяты>» состоит из 21 депутата. При этом административным истцом указывается, что принятие решений Собранием депутатов ГО «г<данные изъяты>» <данные изъяты> от 09.09.2019г. и <данные изъяты> от 08.10.2019г. не в полном составе депутатского корпуса, нарушает его права и права других депутатов, отсутствовавших на проведенных заседаниях, которые наравне с ним были лишены права избирать и быть избранным.

Определением суда от <данные изъяты>. указанное административное исковое заявление принято к производству суда.

Определением суда от <данные изъяты>. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены депутаты <данные изъяты> М.Р., <данные изъяты>., <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в связи с тем, что как указывается административным истцом данные депутаты отсутствовали на заседаниях и оспариваемыми решениями нарушаются их права в том числе.

26.12.2019г. депутат Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты>., МО «Собрание депутатов ГО «г.<данные изъяты>» обратились с административным исковым заявлением к депутату Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты> <данные изъяты> заинтересованному лицу главе ГО «г<данные изъяты> с требованиями о признании незаконными решений Собрания депутатов городского округа «город <данные изъяты> от 09.09.2019г. «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа «город <данные изъяты>» и за <данные изъяты> от 08.10.2019г. «Об избрании Главы городского округа «город <данные изъяты>. В обоснование заявленных требований указали доводы аналогичные тем, что приведены и изложены в административном исковом заявление депутата Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты>

Определением суда от <данные изъяты> административные дела <данные изъяты> по иску депутата Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты><данные изъяты>») объединены в одно производство, с присвоением административному делу <данные изъяты>.

Административный истец депутат Собрания депутатов ГО «<данные изъяты> поддержал заявленные требования, просил удовлетворить по изложенным основаниям.

Административный истец депутат Собрания депутатов ГО «<данные изъяты> поддержал заявленные требования, просил удовлетворить по изложенным основаниям, однако, впоследствии, административные истцы депутат Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты> представитель МО «Собрание депутатов ГО «г.<данные изъяты>. отказались от заявленных требований, определением суда от 05.02.2020г. производство по делу прекращено в этой части требований.

    Административный ответчик депутат Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты> будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил своего представителя, в связи с чем, в силу ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

    Представитель административных ответчиков депутата Собрания депутатов ГО «г<данные изъяты> МО «Избербашское городское Собрание» («Собрание депутатов городского округа «<данные изъяты> Г.Ш., действующий на основании доверенности <данные изъяты>. просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований, считая их необоснованными.

Заинтересованное лицо глава <данные изъяты> будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении или о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем, в силу ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

    Представитель заинтересованного лица главы <данные изъяты> действующий на основании доверенности <данные изъяты> <данные изъяты>. просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований, считая их необоснованными.

    Заинтересованные лица депутаты <данные изъяты>., <данные изъяты> <данные изъяты> будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, в заявлениях от 05.12.2019г. просили рассмотреть дело в свое отсутствие, при этом указали, что административные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.4 ст.46 Устава <данные изъяты>» решения Собрания депутатов принимаются на заседании Собрания депутатов в соответствии с Регламентом Собрания депутатов. Порядок рассмотрения проектов решений и их принятие регламентированы главой IV Регламента Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты>

В соответствии с ч.3 ст.27 Устава МО ГО <данные изъяты> председатель Собрания депутатов руководит работой Собрания депутатов в соответствии с Регламентом Собрания депутатов. Заместитель председателя Собрания депутатов наделяется собственными полномочиями, осуществляет свои функции в соответствии с решением о распределении обязанностей, а в случае отсутствия председателя Собрания депутатов или невозможности выполнения им своих обязанностей на заместителя председателя Собрания возлагаются обязанности председателя Собрания депутатов в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом Собрания депутатов (ч.5).

В соответствии с ч.3 ст.28 Устава МО ГО «<данные изъяты>» председатель Собрания депутатов избирается на заседании Собрания депутатов открытым или тайным голосованием по решению Собрания депутатов. Председательствующий на заседании Собрания депутатов объявляет об открытии и закрытии заседания, обеспечивает порядок в зале заседания, имеет право покинуть председательское место, если не может добиться внимания участников заседания (ч.3 ст. 15 Устава).

Административным истцом <данные изъяты>. заявлены вышеизложенные требования, в обоснование которых указывает, что у административного ответчика <данные изъяты> отсутствовали полномочия по принятию оспариваемых решений, так как решением <данные изъяты>. председателем Собрания депутатов <данные изъяты>» был назначен <данные изъяты> полномочия которого на дату подачи иска не отменены ни судебным актом, ни Собранием депутатов <данные изъяты> в этой связи считает незаконным избрание главой ГО <данные изъяты>

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Избербашского городского суда от 23.10.2019г. по делу <данные изъяты> удовлетворены в полном объеме административное исковое заявление депутатов <данные изъяты>. к депутатам Собрания депутатов ГО «г<данные изъяты> М.М., соответчику Собранию депутатов ГО «<данные изъяты>», заинтересованным лицам <данные изъяты> <данные изъяты> о признании действия <данные изъяты>. по проведению заседания Собрания депутатов ГО «<данные изъяты>» шестого созыва, в нарушение требований п.2 ст.5 и п.5,7 ст.10 Регламента; признании действия <данные изъяты> по подписанию решения Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты> незаконными; признании решений, принятых на второй сессии Собрания депутатов ГО «г<данные изъяты>» 30.10.2018г. за <данные изъяты> от 30.10.2018г. «Об отзыве Председателя Собрания депутатов городского округа «город <данные изъяты>»; за <данные изъяты> «Об избрании председателя Собрания и заместителя председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-2 «Об отмене решений №№ 1-2 и 1-3 от 21.09.2018г. принятых на первой сессии Собрания депутатов городского округа «город <данные изъяты>» шестого созыва»; за <данные изъяты>Об утверждении Положения об аппарате Собрания депутатов городского округа «город <данные изъяты>»; за <данные изъяты> «Об утверждении структуры Собрания депутатов городского округа «город <данные изъяты>»; <данные изъяты> «Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов городского округа «город <данные изъяты>»; за <данные изъяты> «Об образовании постоянных комиссий Собрания депутатов городского округа «город <данные изъяты>»; за <данные изъяты> «Об образовании Президиума собрания депутатов городского округа «город <данные изъяты>»; за <данные изъяты> «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты> «О размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплатах лицам, замещающим муниципальные должности в городском округе «город <данные изъяты>», также размерах должностных окладов, окладах за классный чин, ежемесячных и иных дополнительных выплатах лицам, замещающим должности муниципальной службы в городском округе «город <данные изъяты>», недействительными, как не соответствующими Уставу МО ГО <данные изъяты> и Регламенту Собрания депутатов ГО «г.ФИО38» нарушающие права депутатов Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» шестого созыва- <данные изъяты> <данные изъяты> на участие в работе сессии Собрания депутатов ГО «<данные изъяты>», избирать и быть избранными в постоянные комиссии, в Президиум Собрания депутатов ГО «г.<данные изъяты>

В данном решении судом дана оценка порядку формирования повестки дня заседания Собрания депутатов. Сформированная повестка заседания Собрания депутатов выносится председателем для утверждения на заседании Собрания депутатов (п.9 ст. 13 Регламента).

Суд также пришел к выводу, что <данные изъяты> будучи заместителем председателя Собрания депутатов <данные изъяты> был не вправе продолжать заседание, объявленное закрытым действующим на тот период председателем (<данные изъяты>), соответственно, проведено в нарушении норм; в материалах дела отсутствуют подписанное главой ГО требование о внеочередном созыве, письменное требование Собрания депутатов или не менее 1/3 от установленной численности депутатов Собрания депутатов.

Судом сделан вывод, что заместитель председателя наделяется собственными полномочиями, осуществляет свои функции в соответствии с решением о распределении обязанностей, а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей на заместителя председателя возлагаются его обязанности; не представлены какие-либо доказательства возложения обязанностей председателя Собрания депутатов председателем Собрания депутатов <данные изъяты> в период его отсутствия.

Апелляционным определением Верховного Суда РД от 21.01.2020г. указанное решение суда оставлено без изменения, жалобы депутатов Собрания депутатов ГО <данные изъяты> <данные изъяты> без удовлетворения.

Приведенными судебными актами подтверждена легитимность нахождения административного ответчика <данные изъяты> в должности председателя Собрания депутатов, следовательно, он был наделен правом принятия решений в рамках возложенных на него полномочий председателя Собрания депутатов, в том числе принятия оспариваемых решений по настоящему административному иску.

Таким образом, судом не усматривается оснований для удовлетворения заявленных административных требований, в связи с чем в административном иске надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление депутата Собрания депутатов городского округа <данные изъяты> к депутату Собрания депутатов городского округа «город <данные изъяты>» <данные изъяты>, Муниципальному образованию «Избербашское городское Собрание» (Собрание депутатов городского округа «город <данные изъяты>»), заинтересованным лицам главе городского округа <данные изъяты>, депутатам Собрания депутатов городского округа «город <данные изъяты> о признании незаконными решений Собрания депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты>. «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа «город <данные изъяты>» и за <данные изъяты> от <данные изъяты>. «Об избрании Главы городского округа «город <данные изъяты>» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения, путем подачи жалобы через Избербашский городской суд.

мотивированное решение

составлено <данные изъяты>

<данные изъяты>