Решение по делу № 5-10/2017 (5-457/2016;) от 22.12.2016

Дело № 5-10/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усинск                          16 февраля 2017 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Усинск, ул. Ленина, д. 10, Ларина Л.В.

при секретаре Лозинской М.Ю.

с участием и.о. директора ГУ РК «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска Меризонцевой О.В.,

рассмотрев административное дело в отношении Государственного учреждения Республики Коми «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе плановой документарной проверки, проведенной Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., в деятельности ГУ РК «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска, расположенного по адресу: Республика ..., выявлено грубое нарушение образовательной организацией лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, а именно:

образовательная деятельность по дополнительным образовательным программам осуществляется по адресам: ..., не указанным в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования Республики Коми 20.03.2015 № 746-О (нарушены части 1 и 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);

у образовательной организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по вышеуказанным адресам (нарушен пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966).

По факту грубого нарушения ГУ РК «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска лицензионных требований начальником отдела надзора и контроля в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования, науки и молодежной политики Республики Коми М. дд.мм.гггг. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении направлено в Усинский городской суд для рассмотрения.

Представитель Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в судебное заседание не явился.

И.о. директора ГУ РК «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска Меризонцева О.В. вину в совершении правонарушения признала. Пояснила, что в настоящее время образовательная деятельность по вышеуказанным адресам не осуществляется. Просила назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, поскольку ГУ РК «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска относится к образовательным учреждениям, статьи расходов на штрафы не предусмотрены.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

    В силу пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу пп. «а» ст. 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

    Виновность ГУ РК «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска в совершении указанного правонарушения подтверждается также исследованными судьей материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 72 от 01.12.2016; приказом Министерства образования и молодежной политики Республики Коми от 11.10.2016 № 826-у «О проведении плановой документарной проверки Государственного учреждения Республики Коми «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска»; уведомлением о проведении плановой документарной проверки от дд.мм.гггг. №; актом проверки № от дд.мм.гггг. и другими материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, судья считает, что вина ГУ РК «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), нашла свое подтверждение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание ГУ РК «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска вины в совершении правонарушения.

Отягчающих вину правонарушителя обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства нарушения лицензионных требований, наличие смягчающего обстоятельства, финансовое положение ГУ РК «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска, являющегося образовательным учреждением и не извлекающим прибыли от своей деятельности, размер минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц - 150 000,00 рублей, являющийся обременительным для ГУ РК «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска, отсутствие негативных последствий, принятие мер к устранению выявленных нарушений, и, в то же время, принимая во внимание, что нарушение лицензионных требований подвергает опасности жизнь и здоровье обучающихся, судья считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ГУ РК «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 75 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное учреждение Республики Коми «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Назначить Государственному учреждению Республики Коми «Детский дом № 4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Усинска, расположенному по адресу: ..., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, административный штраф в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

    Штраф перечислить по следующим реквизитам:

    УФК по Республике Коми (Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми 04071А20710)

    ИНН 1101481133

    КПП 110101001

    ГРКЦ НБ Республика Коми Банка России г. Сыктывкар

    БИК 048702001

    ОКАТО 87401000000

    Счет 40101810000000010004

    Код доходов 077 1 16 07000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение 10 суток со дня получение его копии.

Мотивированное постановление изготовлено 21.02.2017.

Судья Л.В. Ларина