Решение по делу № 2а-4635/2017 от 29.09.2017

Дело № 2а-4635/2017

Изгот.26.12.2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 23 ноября 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Похлебаловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ефимова Леонида Леонидовича к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

    Ефимов Л.Л. обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований ссылается на следующее. 09.08.2017 года Ефимов Л.Л. обратился в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № расположенного по <адрес> без проведения торгов. В качестве основания предоставления участка без торгов Ефимов Л.Л. указал на наличие статуса многодетного отца и то, что он состоит на учете в Департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», включен в Книгу учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

    Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля №3034 от 29.08.2017 года Ефимову Л.Л. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку указанный земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст. 3911 Земельного кодекса РФ в газете «Городские новости», а также на официальном портале г.Ярославля.

Административный истец полагает, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, так как на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка протоколом №2729 в 10.00 часов 09.08.2017 года аукцион по продаже данного участка признан несостоявшимся. Протоколом рассмотрения заявок №2701 от 08.07.2017 года, составленным в 16.00 часов того же дня было зафиксировано, что ни одной заявки на торги не поступило. По смыслу п.п.14 и 23 ст.39.12. Земельного кодекса РФ это означает, что по состоянию на 09.08.2017 года, то есть, на день обращения с заявлением, данный земельный участок не являлся предметом аукциона.

Учитывая изложенное, Ефимов Л.Л. просит признать незаконным приказ директора ДАЗО мэрии г.Ярославля №3034 от 29.08.2017 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, находящегося по <адрес>

В судебное заседание административный истец Ефимов Л.Л., надлежаще извещенный, не явился, доверил представлять свои интересы Смирнову А.Е.

Представитель административного истца по доверенности Смирнов А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, в целом дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ДАЗО мэрии г.Ярославля по доверенности Кофанова О.С. в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения, согласно изложенным в письменном отзыве. В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 года №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст.39.14 ЗК РФ. Для получения земельного участка по данному основанию заявитель должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением в порядке, предусмотренном ст.39.14 ЗК РФ. Заявитель подготавливает схему расположения земельного участка и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указанные положения ЗК РФ предусматривают образование нового земельного участка. Мероприятия по формированию земельного участка с кадастровым № проводились в 2011 году в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для жилищного строительства. Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля от 15.06.2011 года №1716 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. За счет средств бюджета были проведены кадастровые работы. Указанный земельный участок включен в план-график проведения аукционов в 2017 году, согласованный заместителем мэра г.Ярославля по вопросам градостроительства. Мэрией г.Ярославля принято постановление от 27.01.2017 года №146 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «Городские новости» от 08.07.2017 года №52, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет». Учитывая изложенное, административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Ефимов Л.Л. является многодетным отцом и состоит на учете в Департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», включен в Книгу учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

09.08.2017 года Ефимов Л.Л. обратился в ДАЗО мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № расположенного по <адрес> без проведения торгов.

Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля №3034 от 29.08.2017 года Ефимову Л.Л. отказано в предоставлении земельного участка на основании пп.16 п.19 ст.39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 года №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован ст.39.14 ЗК РФ. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.6 ст.39.18 ЗК РФ основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данный порядок истцом не соблюден. Решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления не принималось.

Земельный участок с кадастровым № расположенный по <адрес> сформирован органом местного самоуправления и включен распоряжением заместителя мэра г.Ярославля №158-рз от 25.10.2010 года (л.д.27) в реестр №19 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Согласно данному распоряжению, предоставление данного земельного участка должно осуществляться путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Данное постановление не оспорено и не отменено.

Постановлением мэрии г.Ярославля №146 от 27.01.2017 года «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Ярославля, расположенного <адрес> установлено в соответствии с п.1.ст.39.11 ЗК РФ провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. Учитывая то обстоятельство, что истцом не соблюден порядок обращения за предоставлением земельного участка без проведения торгов, порядок его формирования, предварительного согласования предоставления земельного участка, того обстоятельства, что распоряжение заместителя мэра г.Ярославля №158-рз от 25.10.2010 года не признано недействительным, ссылка административного истца на то, что обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду последовало 09.08.2017 года, тогда как аукцион в тот же день признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок, не является основанием для признания незаконным оспариваемого приказа директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля №3034 от 29.08.2017 года. Права и охраняемые законом интересы административного истца указанным приказом не нарушены, не создано препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно не возложена какая-либо обязанность, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований Ефимова Л.Л. отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 227, 179-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Ефимова Леонида Леонидовича оставить без удовлетворения.

С момента вступления решения суда в законную силу отменить меры предварительной защиты, принятые определением Кировского районного суда г.Ярославля от 02 октября 2017 года в виде запрета департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля выставлять на аукцион (торги) земельный участок с кадастровым № находящийся по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья:                             А.А.Доколина