Решение по делу № 12-14/2020 от 13.02.2020

Дело № 12-14-2020

РЕШЕНИЕ

п. Балезино 06 марта 2020 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской республики Тютина И.В.,

при секретаре Перминовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации МО «Балезинский район», Королевой О.П., действующей по доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка №1 Балезинского района Удмуртской Республики Волковой Т.А. от 31 января 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ юридического лица Администрации муниципального образования «Балезинский район» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Балезинского района Удмуртской Республики Волковой Т.А. от 31 января 2020 года юридическое лицо Администрация муниципального образования «Балезинский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении в установленныйсрок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации МО «Балезинский район» Королевой О.П., подана жалоба, в которой она просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Балезинского района Удмуртской Республики Волковой Т.А. от 31 января 2020 года, ссылаясь на то, что недостатки, указанные в предписании № 124/7/689 от 19.11.2019г. были устранены в срок.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации МО «Балезинский район», не явился, извещен о времени месте судебного заседания надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, инспектор дорожного надзора ГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» Касимов М.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы суд оснований для удовлетворения жалобы не находит.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из статьи 26.11 КоАП РФ следует, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям, установленным ст.26.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2019 года юридическое лицо Администрация муниципальногообразования «Балезинский район» (далее по тексту - Администрация МО «Балезинский район»), находясь по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, пос. Балезино, ул. Кирова, д. 2, в срок до 09 часов 20 ноября 2019 года не исполнило предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный дорожный надзор, об устранении нарушений дорожного законодательства, в нарушение требований ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Факт совершения Администрацией МО «Балезинский район» административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2020 года, которым установлено событие административного правонарушения, протокол составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Кроме того, факт совершения Администрацией МО «Балезинский район» административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается:

актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 18 ноября 2019 года, составленным государственным инспектором дорожного надзора оГИБДД ОМВД России по Балезинскому району Касимовым М.В., и фототаблицей к нему, где выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии участков проезжей части дороги с гравийным покрытием имеющие уклон (спуск, подъем), имеются снежные отложения в виде уплотненного снега (снежного наката), который согласно п. 2.1 ОДМ Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденное распоряжением Министерства транспорта РФ от 16.06.2003 г. № ОС-548-Р, относится к зимней скользкости, что создает помеху в движении транспортных средств и угрожает безопасности движению затруднен проезд транспортных средств), что является нарушением п. 8.1 ГОСТ Р 50597 - 2017г. Соответствующие дорожные знаки (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающие участников дорожного движения об опасных условиях движения не установлены.

предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный дорожный надзор, № 124/7/689 от 19 ноября 2019 года, которым ответственность за выполнение мероприятий возлагается на Администрацию МО «Балезинский район», установлен конечный срок исполнения предписания до 09 часов 20 ноября 2019 года;

копией ответа заместителя главы Администрации МО «Балезинский район» от 20.11.2019, согласно которому для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог Люк-Б.Сазаново-М.Сазаново заключен муниципальный контракт от 11 сентября 2019 года № 26083-19 с ООО «Стелла»; выявленные недостатки на автомобильной дороге Люк-Б.Сазаново-М.Сазаново, Балезинского района, Удмуртской Республики с км -500 по км 1+700, с км 2+300 по км 2+800, с км 3+100 по км 3+400 в виде уплотненного снега ( нежного наката) на проезжей части дороги с гравийным покрытием, имеющие уклон (спуск, подъем) устранены 19.11.2019 в 11.00 часов;

актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 20 ноября 2019 года, составленным государственным инспектором дорожного надзора оГИБДД ОМВД России по Балезинскому району Касимовым М.В. и фототаблицей к нему;

рапортом государственного инспектора дорожного надзора оГИБДД ОМВД России по Балезинскому району Касимова М.В. от 20.11.2019 о неустранении Администрацией муниципального образования «Балезинский район» недостатков, указанных в акте от 18.11.2019 по состоянию с 11 часов до 11 часов 30 мин. 20 ноября 2019 года;

предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный дорожный надзор, № 124/7/694 от 21 ноября 2019 года, которым ответственность за выполнение мероприятий возлагается на Администрацию МО «Балезинский район», установлен конечный срок исполнения предписания до 10 часов 22 ноября 2019 года;

копией ответа заместителя главы Администрации МО «Балезинский район» от 22.11.2019, согласно которому для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог Люк-Б. Сазаново-М.Сазаново заключен муниципальный контракт от 11 сентября 2019 года № 26083-19 с ООО «Стелла»; выявленные недостатки на автомобильной дороге Люк-Б.Сазаново-М.Сазаново, Балезинского района, Удмуртской Республики с км 1+500 по км 1+700, с км 2+300 по км 2+800, с км 3+100 по км 3+400 в виде уплотненного снега (нежного наката) на проезжей части дороги с гравийным покрытием, имеющие уклон ( спуск, подъем), устранены 21.11.2019 года ООО «Стелла»;

рапортом государственного инспектора дорожного надзора оГИБДД ОМВД России по Балезинскому району Касимова М.В. от 22.11.2019 об устранении Администрацией муниципального образования «Балезинский район» недостатков, указанных в акте от 20.11.2019 по состоянию с 15 часов до 15 часов 30 мин. 22 ноября 2019 года;

ответом заместителя главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 13.01.2020г., согласно которого для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог Люк Б.Сазаново-М.Сазаново заключен муниципальный контракт от 11 сентября 2019 года №26083-19 с ООО «Стела». Выявленные недостатки на автомобильной дороге Люк Б.Сазаново-М.Сазаново, Балезинского района Удмуртской Республики с км. 1+500 по км.1+700, с км.2+300 по 2+800, с км.3+100 по км.3+400 в виде уплотненного снега (снежного наката) на проезжей части дороги с гравийным покрытием имеющие уклон (спуск, подъем) устранены 19.11.2019г. в 11ч.00мин согласно письму ООО «Стела» №46 от 19 ноября 2019 года. выездная проверка по выявленным недостаткам на автомобильной дороге Люк Б.Сазаново-М.Сазаново, Балезинского района Удмуртской Республики с км. 1+500 по км.1+700, с км.2+300 по 2+800, с км.3+100 по км.3+400 в виде уплотненного снега (снежного наката) на проезжей части дороги с гравийным покрытием имеющие уклон (спуск, подъем) Администрацией не проводилась;

ответом генерального директора ООО «Стела» от 19.11.2019г., согласно которого недостатки, выявленные на автодороге Люк Б.Сазаново-М.Сазаново, Балезинского района Удмуртской Республики устранены 19.11.2019г. в 11часов 00 мин. комбинированной дорожной машиной Т222 ВО\18-водитель Князев С.Н.;

копией муниципального контракта № 26083-19, согласно которому заказчик Администрация муниципального образования «Балезинский район» и подрядчик ООО «Стелла» заключили контракт, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусных маршрутов на территории муниципального образования «Балезинский район»;

письменными объяснениями Иванова М.Г. от 18.11.2019 - водителя автобуса по школьному маршруту о наличии скользкой необработанной поверхности дороги;

копиями Устава МО «Балезинский район» и выпиской из ЕГРЮЛ;

протоколом об административном правонарушении от 15 января 2020 года, которым установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от10.12.1995N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от10.12.1995N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от06.10.2003N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от10.12.1995N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от08.11.2007N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 2 ст. 13 указанного закона).

Согласно части 9, 10 статьи 5 Федерального закона от08.11.2007N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 указанного закона).

Согласно части 6, 12 статьи 3 Федерального закона от08.11.2007N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 ст. 15 указанного закона).

Виновность юридического лица Администрации муниципального образования «Балезинский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27ст. 19.5 КоАП РФподтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья обоснованно своим постановлением от 31 января 2020 года привлек юридическое лицо Администрацию муниципального образования «Балезинский район» к административной ответственности по ч. 27ст. 19.5 КоАП РФ, доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, об устранении недостатков, указанных в предписании № 124/7/689 от 19 ноября 2019 года, опровергнуты совокупностью доказательств, исследованных мировым судьей.

Мировым судьей достаточно полно и мотивировано изложены обстоятельства назначения наказания Администрации муниципального образования «Балезинский район» с применением положений ч.ч 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для изменения постановления в части назначения наказания не имеется.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей соответствует характеру правонарушения, и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ, санкции ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей правильно сделан вывод об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Администрации МО «Балезинский район» от административной ответственности. Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, оно не может быть признано малозначительным.

Постановление о привлечении юридического лица Администрации муниципального образования «Балезинский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, постановление о назначении юридическому лицу Администрации муниципального образования «Балезинский район» административного наказания является законным и обоснованным, изменению либо отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Балезинского района Удмуртской Республики Волковой Т.А. от 31 января 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ юридического лица Администрацию муниципального образования «Балезинский район» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации МО «Балезинский район», Королевой О.П., действующей по доверенности, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья И.В. Тютина

***

***