Решение от 09.06.2020 по делу № 8Г-3059/2020 [88-6787/2020] от 29.01.2020

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-6787/2020

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                    9 июня 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гордиенко А.Л.

судей Благодатских Г.В., Конаревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 42RS0037-01-2018-002656-16 по иску Ашаевой Н.С. к Администрации г. Юрги о понуждении Администрации города Юрги предоставить вне очереди Ашаевой Н.С. жилое помещение по договору социального найма, взыскании судебной неустойки

по кассационной жалобе Администрации г. Юрги на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 14 июня 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12 декабря 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Благодатских Г.В., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ашаева Н.С. обратилась в суд с иском к Администрации г. Юрги о возложении обязанности на ответчика в 5-дневный срок со дня принятия решения суда предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма (из расчета состава семьи по состоянию на дату снятия с учета 6 апреля 2005 года); обращении решения к немедленному исполнению; взыскании судебной неустойки в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного решения, увеличивая данную сумму каждую неделю.

Требования мотивированы тем, что с 10 июня 1999 г. истец состоит в очереди на получение жилья, имеет заболевание, позволяющее ей получить жилье вне очереди. Однако Администрация города Юрги на протяжении длительного периода времени не исполняет требований действующего законодательства.

6 апреля 2005 г. на основании распоряжения главы города Юрги № 501 истец незаконно снята с очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании апелляционного определения Кемеровского областного суда от 14 апреля 2019 г. распоряжение администрации г. Юрги от 6 апреля 2005 года № 501-р в части подпункта 3.1 пункта 3 о снятии Ашаевой Н.С. с учета граждан на получение жилых помещений признано незаконным и администрация г. Юрги обязана восстановить Ашаеву Н.С. в очереди на улучшение жилищных условий по спискам граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья, с 6 апреля 2005 года.

Поскольку судебным решением истец восстановлена в очереди, однако её очередь давно прошла, истец полагает, что ответчик обязан предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 14 июня 2019 г. исковые требования Ашаевой Н.С. удовлетворены частично.

На Администрацию города Юрги возложена обязанность предоставить Ашаевой Н.С. по договору социального найма во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям в границах города Юрги Кемеровской области согласно нормам предоставления жилого помещения, действующим на день исполнения настоящего решения суда, но не менее 13 кв.м., и с учетом права на дополнительную жилую площадь.

С Администрации города Юрги взыскана в пользу Ашаевой Н.С. судебная неустойка в размере 250 рублей в день. В удовлетворении остальной части исковых требований Ашаевой Н.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12 декабря 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителем Администрации г. Юрги ставится вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений ввиду нарушений норм материального и процессуального права, неправильного применения материального закона, несоответствия вывода суда обстоятельствам дела. Податель кассационной жалобы выражает несогласие с выводом суда об автоматическом приравнивании первоочередников к внеочередникам. Считает, что уравнивание в статусе лиц, страдающих <данные изъяты> вставших на учет до и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, влечет нарушение баланса прав указанных граждан. Полагает, что Ашаева Н.С. не имеет права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В судебном заседании стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 ГПК РФ предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы ответчика.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения главы города Юрги от 10 июня 1999 г. № 434-р Ашаева Н.С. признана нуждающейся и принята на учет для улучшения жилищных условий по списку граждан, имеющих права на первоочередное получение жилья на основании приказа № 330 Минздрава СССР от 28 марта 1983 года - очередь № в соответствии с п. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР и по общему списку - очередь №.

На основании распоряжения администрации г. Юрги от 6 апреля 2005 г. №501-р Ашаева Н.С. была снята с учета граждан на получение жилых помещений в первоочередном порядке.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 24 апреля 2019 г. распоряжение администрации г. Юрги от 6 апреля 2005 года №501-р в части подпункта 3.1 пункта 3 о снятии Ашаевой Н.С. с учета граждан на получение жилых помещении признано незаконным и на администрацию г. Юрги была возложена обязанность восстановить истца в очереди на улучшение жилищных условий по спискам граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья, с 6 апреля 2005 г.

7 июня 2019 г. администрацией г. Юрги было принято постановление № 606, которым истец Ашаева Н.С., нуждающаяся в улучшении жилищных условий, была восстановлена по списку граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья на основании приказа 330 М3, очередь №; по списку граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, очередь №

Из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является (гатегория лиц) бессрочно. Имеющееся у истца заболевание <данные изъяты> предусмотрено в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н.

Ашаева Н.С. не имеет в собственности жилья. На момент рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций ответчик не предоставил истцу жилье.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец страдает <данные изъяты>, состояла на очереди на получение жилого помещения по договору социального найма с 1999 года в связи с наличием заболевания, дающего право на первоочередное предоставление жилых помещений, незаконно была снята с очереди. Поскольку до 1 марта 2005 года истец не реализовала свое право по независящим от нее причинам суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 5, п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Приказом от 28 марта 1983 г. № 330 «Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим заболеваниями, дающими право на первоочередное получение жилой площади», Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», пришел к выводу о наличии у истца права на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда, оставляя в силе решение суда первой инстанции, исходила из обоснованности возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь.

                                                                Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

                                                                В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

                                                                В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РСФСР и подп. «в» п. 23 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335; в последующих редакциях) лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством порядке, имеют право на первоочередное предоставление жилого помещения.

                                                                Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержден приказом Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г. № 330 (действует в редакции от 6 июня 1991 г.); к числу таких заболеваний относятся <данные изъяты>

                                                                Таким образом, истец в период действия ЖК РСФСР имела право на первоочередное получение жилья, как (гатегория лиц) и лицо, страдающее <данные изъяты>.

                                                                С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

                                                                Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

                                                                Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

                                                                Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

                                                                В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

                                                                В пункте 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н предусмотрено имеющееся у истца заболевание <данные изъяты>

                                                                Оценив представленные по делу доказательства, суды обеих инстанций пришли к убеждению, что у истца возникло право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Судами обоснованно было учтено, что истец состояла на очереди на получение жилого помещения по договору социального найма с 1999 года, незаконно была снята с очереди, впоследствии по решению суда восстановлена в очереди.

                                                                Учитывая, что действующий с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит такого понятия, как первоочередное предоставление жилого помещения, а к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, выводы судов о возникновении у истца права на внеочередное получение жилого помещения являются верными.

                                                                При оценке судами доказательств нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ допущено не было. Выводы судов мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты, каких-либо нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой и апелляционной инстанции не усматривается.

                                                                Доводы кассационной жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права, ошибочны и не могут служить основанием к удовлетворению кассационной жалобы.

                                                                При этом, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

                                                                В связи с этим, доводы кассационной жалобы о том, что обеспечение истца жилым помещением во внеочередном порядке повлечет нарушение прав на жилище других граждан, относящихся к указанной категории лиц, включенных в список ранее, являются несостоятельными и противоречащими указанным выше нормам права.

                                                                Иные доводы кассатора направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, что применительно к полномочиям суда кассационной инстанции не может расцен░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

                                                                ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░.

                                                                ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 390 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

                                                                ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

                                                                ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 379.7 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

                                                                ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 390, 390.1 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

                                                                ░░░░░░░░░░:

                                                                ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░ 2019 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

                                                                ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

                                                                ░░░░░