Решение от 01.06.2020 по делу № 5-2-29/2020 от 29.04.2020

Дело № 5-29/2020 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 июня 2020 года с. Лопатино

Судья Лопатинского районного суда Пензенской области Осипова Т.В.,

с участием заместителя прокуратура Лопатинского района Пензенской области Саушкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:

Чикарева Михаила Викторовича, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

22.01.2020 года прокурором района в соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес главы администрации Лопатинского района Алтынбаева Р.Р. внесено представление об устранении нарушений в исполнении законодательства о защите прав предпринимателей при предоставлении государственных и муниципальных услуг № 07-16-2020, которое в тот же день было отписано главой администрации района Алтынбаевым Р.Р. на исполнение руководителю аппарата Семеновой Ю.А. и и.о. начальника юридического отдела Чикареву М.В.

24.01.2020 года прокурором района в соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», внесен протест на решение Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 29.09.2017 года № 10-1/4 «О контракте с лицом, назначаемым на должность главы администрации Лопатинского района Пензенской области» № 86-03-2020, который в тот же день отписан главой администрации района Алтынбаевым Р.Р. на исполнение руководителю аппарата Семеновой Ю.А. и и.о. начальника юридического отдела Чикареву М.В.

20.02.2020 года прокурором района в соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», внесен протест на постановление администрации Лопатинского района Пензенской области от 18.08.2019 года № 373 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» № 07-18-2020, который в тот же день был отписан главой администрации района Алтынбаевым Р.Р. на исполнение заместителю главы администрации Кузнецову В.М., руководителю аппарата Семеновой Ю.А., начальнику отдела коммунального муниципального хозяйства и архитектуры администрации Лопатинского района Пензенской области Лапшину В.Л. и и.о. начальника юридического отдела Чикареву М.В.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По состоянию на 13.04.2020 года в прокуратуру района письменные ответы о рассмотрении указанных актов прокурорского реагирования, приведении незаконных нормативно-правовых актов в соответствии с действующим законодательством, устранении выявленных нарушений, не поступили.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 января 2020 года прокурором Лопатинского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений в исполнении законодательства о защите прав предпринимателей при предоставлении государственных и муниципальных услуг № 07-16-2020, которое в тот же день отписано главой администрации района Алтынбаевым Р.Р. на исполнение руководителю аппарата Семеновой Ю.А. и и.о. начальника юридического отдела Чикареву М.В.

24.01.2020 года прокурором района внесен протест на решение Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 29.09.2017 года № 10-1/4 «О контракте с лицом, назначаемым на должность главы администрации Лопатинского района Пензенской области» № 86-03-2020, который в тот же день отписан главой администрации района Алтынбаевым Р.Р. на исполнение руководителю аппарата Семеновой Ю.А. и и.о. начальника юридического отдела Чикареву М.В.

20.02.2020 года прокурором района внесен протест на постановление администрации Лопатинского района Пензенской области от 18.08.2019 года № 373 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» № 07-18-2020, который в тот же день был отписан главой администрации района Алтынбаевым Р.Р. на исполнение заместителю главы администрации Кузнецову В.М., руководителю аппарата Семеновой Ю.А., начальнику отдела коммунального муниципального хозяйства и архитектуры администрации Лопатинского района Пензенской области Лапшину В.Л. и и.о. начальника юридического отдела Чикареву М.В.

Согласно ч.1 ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения преставления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, по состоянию на 13.04.2020 года в прокуратуру района письменные ответы о рассмотрении указанных актов прокурорского реагирования, приведении незаконных нормативно-правовых актов в соответствии с действующим законодательством, устранении выявленных нарушений, не поступили.

Распоряжением администрации Лопатинского района от 11.03.2019 года № 62р на должность и.о. начальника юридического отдела администрации Лопатинского района Пензенской области с 11.03.2019 года назначен Чикарев М.В.

В соответствии с пп. 1.1 3.26, 3.28, 5.2 должностной инструкцией начальника юридического отдела администрации Лопатинского района, утвержденной распоряжением администрации Лопатинского района от 05.06.2017 года № 117-р, к видам профессиональной служебной деятельности начальника отдела относится юридическое сопровождение деятельности администрации.

Начальник отдела соблюдает правила делопроизводста, в том числе учитывает и хранит полученные на исполнение документы. Точно и в срок выполняет поручения представителя нанимателя. Несет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Невыполнение требований прокурора по принятию мер по рассмотрению представлений прокурора района № 07-16-2018 от 22.01.2020 года и № 07-16-2020, протестов прокурора от 24.01.2020 года № 86-03-2020 и от 20.02.2020 года № 07-16-2020 года в установленные законом сроки допущены по вине и.о. начальника юридического отдела администрации Лопатинского района Пензенской области Чикарева М.В.

Таким образом, в период с 22 февраля 2020 года по 02 марта 2020 года и.о. начальника юридического отдела администрации Лопатинского района Пензенской области Чикарев М.В. не выполнил законные требования прокурора по принятию мер по рассмотрению представлений прокурора района № 07-16-2018 от 22.01.2020 года и № 07-16-2020, протестов прокурора от 24.01.2020 года № 86-03-2020 и от 20.02.2020 года № 07-16-2020 года, в связи с чем в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Заместитель прокурора Лопатинского района Пензенской области Саушкина В.А. в судебном заседании поддержала постановление и приложенные к нему материалы в полном объеме.

Чикарев М.В. в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что вину свою в совершении административного правонарушения признает в полном объеме.

Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Распоряжением главы администрации Лопатинского района Пензенской области Алтынбаева Р.Р. от 10 марта 2019 года №62-р, Чикарев Михаил Викторович с 11 марта 2019 года назначен на должность исполняющего обязанности начальника юридического отдела администрации Лопатинского района Пензенской области.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в главе 2 раздела 3 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 ФЗ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор уполномочен осуществлять контроль за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти.

В случае выявления нарушений закона прокурор или его заместитель вправе внести представление об их устранении в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Данное представление подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно постановлению прокурора Лопатинского района Пензенской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2020 года исполняющий обязанности начальника юридического отдела администрации Лопатинского района Пензенской области, в установленный законом срок, не проинформировал прокуратуру об исполнении полученных им 22 января 2020 года представления об устранении нарушений в исполнении законодательства о защите прав предпринимателей при предоставлении государственных и муниципальных услуг № 07-16-2020, 24 января 2020 года протеста на решение Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 29.09.2017 года № 10-1/4 «О контракте с лицом, назначаемым на должность главы администрации Лопатинского района Пензенской области» № 86-03-2020, 20 февраля 2020 года протеста на постановление администрации Лопатинского района Пензенской области от 18.08.2019 года № 373 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» № 07-18-2020.

Вышеуказанные протесты и представление исполняющий обязанности начальника юридического отдела администрации Лопатинского района Пензенской области Чикарев М.В. в предусмотренном законом порядке не обжаловал, в установленный законом срок требования прокурора не выполнен, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не принял.

Факт умышленного невыполнения Чикаревым М.В. требований прокурора подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 23 апреля 2020 года; представлением № 07-16-2020 от 22 января 2020 года; протестом № 10-1/4 от 24 января 2020 года; протестом № 07-18-2020 от 20 февраля 2020 года.

Таким образом, Чикарев М.В., как лицо ответственное за исполнение протеста и представления прокурора, должен был принять меры по их рассмотрению и своевременно сообщить о принятых мерах по устранению нарушений в прокуратуру в письменной форме, чего сделано не было.

Своим бездействием исполняющий обязанности начальника юридического отдела администрации Лопатинского района Пензенской области Чикарев М.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Чикарева М.В., является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Чикарева М.В., не установлено.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, считает необходимым назначить должностному лицу Чикареву М.В. наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 17.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░ № 40101810222020013001 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ 045655001, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░/░ 04551463830, ░░░ 5836010138, ░░░ 583701001, ░░░ 11601191019000140, ░░░░░ 56701000.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░