Решение от 29.05.2020 по делу № 2-784/2020 от 23.12.2019

Дело №2-784/2020                

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года                          Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,

с участием представителя истца УФСИН России по Новгородской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФСИН России - Тюлюлюсова А.Г., действующего на основании доверенности,

ответчика Пашковой О.С.,

представителя ответчика Пашковой О.С. – Кудашова Ю.В.,

при секретаре Штейнмиллер О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области к Пашковой О.С. о взыскании расходов, понесенных в период обучения,

установил:

Управление федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области обратилось в суд с иском к Пашковой О.С. о взыскании расходов, понесенных в период обучения, в обоснование иска указав, что Пашкова О.С. с 05.08.2012г. по 01.08.2017г. обучалась в Академии ФСИН России (далее - Учебное заведение) по направлению УФСИН России по Новгородской области (далее - УФСИН) с оплатой за счет уголовно-исполнительной системы. Академия ФСИН России является ведомственным высшим учебным заведением уголовно-исполнительной системы. На период обучения 05.08.2012г. Пашковой О.С. был заключен контракт с начальником УФСИН России по Новгородской области Хабаровым А.В. о службе в уголовно-исполнительной системе сроком на 05 лет. Пунктом 3.3. данного контракта, а также в соответствии с п.5.3 Приказа Минюста России от 06.06.2005 №76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (далее - Инструкция №76) предусмотрено, что с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. После окончания Учебного заведения Пашкова О.С. поступила на службу в УФСИН России по Новгородской области (выписка из приказа УФСИН от 03.08.2017 №309-лс). Однако в процессе прохождения службы Пашкова О.С. допустила нарушение условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, вследствие чего в соответствии с приказом УФСИН России по Новгородской области от 30.05.2019 №190-лс была уволена из уголовно-исполнительной системы на основании части 2 пункта 2 статьи 84 Федерального закона (по инициативе сотрудника). Выслуга старшего лейтенанта внутренней службы Пашковой О.С. после окончания обучения в ведомственном учебном заведении до момента увольнения составила 1 год 10 месяцев. Таким образом, Пашкова О.С. не исполнила своей обязанности служить в УИС 5 лет, что составляет в отношении Пашковой О.С. 1 826 дней (согласно справке кадрового подразделения УФСИН №92 от 19.07.2019 г.), и не отслужила 1 157 дней. Согласно справке-расчету Академии ФСИН России фиксированное значение суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава (очная форма обучения) поступившего на обучение в 2012 году составило 101 680 рублей 55 копеек, в том числе: на оплату труда профессорско-преподавательского состава; на амортизацию учебного оборудования в период обучения; на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; на коммунальные услуги; на услуги связи для целей образовательного процесса, общая сумма составляет 364 016 рублей 37 копеек. УФСИН России по Новгородской области является подведомственным распорядителем средств федерального бюджета ФСИН России и содержится по разделу, подразделу (320 03 05 - система исполнения наказаний). При оплате затрат, связанных с обучением Пашковой О.С. денежные средства направлялись с одной статьи федерального бюджета, по которой содержится уголовно-исполнительная система Российской Федерации. УФСИН России по Новгородской области осуществляет полномочия по взысканию задолженности Пашковой О.С. перед федеральным бюджетом, образовавшейся вследствие нарушения условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе со стороны ответчика. Истец просит взыскать с Пашковой О.С. в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области денежные средства в сумме 364 016 рублей 37 копеек в счет компенсации расходов за период обучения с 05.08.2012 по 01.08.2017 в Академии ФСИН России пропорционально количеству дней, которые Пашкова О.С. не отслужила в уголовно-исполнительной системе после окончания обучения, для последующего перечисления в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФСИН России, ФКУ Академия права и управления ФСИН России.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФСИН России исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям, полагал иск обоснованным, просил требования удовлетворить.

Ответчик и её представитель иск не признали, указав, считают расчет истца недостоверным, поскольку академией, представившей расходы на обучение, не представлены первичные документы, в связи с чем, полагают, данный расчет не может быть взят за основу. Также полагают, что Пашкова О.С. обучалась на основе ничтожного контракта, поскольку при его заключении ответчик была несовершеннолетней, а согласия её законного представителя на обучение ответчика в деле не имеется. Также полагали, что расчет суммы долга должен быть произведен в порядке ст.249 ТК РФ, без учета положений Постановления Правительства Российской Федерации об утверждения Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, которое полагали противоречащим нормам трудового права, в связи с чем, не подлежащим применению. Также полагали неверно рассчитанным стаж по выслуге лет Пашковой О.С.. Просили отказать в удовлетворении иска в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «Академия ФСИН России» в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя.

Заслушав лица, участвующие в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 26 июня 2012 г. между Пашковой О.С. и УФСИН России по Новгородской области заключен контракт, подписанный сторонами 05 августа 2012г. о службе в уголовно - исполнительной системе, по условиям которого Пашкова О.С. обязалась по окончании образовательного учреждения прослужить в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы ФСИН России не менее пяти лет (пункт 3.3).

Согласно приказу от 05 августа 2012г. N610-лс Пашкова О.С. с указанной даты зачислена курсантом на первый курс факультета очного обучения ФКОУ «Академия ФСИН России».

Из приказа о выпуске специалистов от 28 июня 2017г. N525-лс следует, что Пашкова О.С. полностью освоила образовательную программу.

Приказом начальника Управления ФСИН по Новгородской области от 03 августа 2017г. N309-лс «О назначении сотрудников уголовно-исполнительной системы», Пашкова О.С. была зачислена с 01 августа 2017г. на должность по контракту на пять лет с соответствующим должностным окладом и надбавками за службу и выслугу лет.

Во исполнение приказа, между Пашковой О.С. и УФСИН России по Новгородской области заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от 14 августа 2017г. NI-110/17, срок действия контракта определен в пять лет (п.3 контракта).

Приказом УФСИН России по Новгородской области от 30 мая 2019г. N190-лс Пашкова О.С. уволена из уголовно-исполнительной системы по пункту 2 части 2 статьи 84 Закона №197-ФЗ (по инициативе сотрудника).

Разрешая спор, суд руководствуется статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации, а также нормативно-правовыми и подзаконными актами, действовавшими в момент заключения ответчиком контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, а именно Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. N4202-1 и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005г. N76.

При этом суд исходит из того, что Пашкова О.С. не выполнила условие контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 26 июня 2012 г., в соответствии с которым она после окончания обучения должна была отслужить в уголовно-исполнительной системе ФСИН России не менее 5 лет, была уволена досрочно с 31 мая 2019 года из уголовно-исполнительной системы по пункту 2 части 2 статьи 84 Закона №197-ФЗ (по инициативе сотрудника), в связи с чем, приходит к выводу о том, что Пашкова О.С. обязана компенсировать УФСИН России по Новгородской области расходы, связанные с её обучением, пропорционально фактически не отработанному времени после окончания обучения.

Определяя состав подлежащих возмещению расходов на обучение, суд руководствуется пунктом 7 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012г. N1465, включив в сумму расходов на обучение ответчика, подлежащих взысканию:

а) на оплату труда профессорско-преподавательского состава;

б) на амортизацию учебного оборудования в период обучения;

в) на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников;

г) на коммунальные услуги;

д) на услуги связи для целей образовательного процесса, всего на сумму 364 016 руб. 37 коп..

Специальными нормативными актами, действовавшими в период спорных отношений (2012 - 2017гг.) и регулировавшими порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе граждан, проходящих обучение в образовательных учреждениях ФСИН России, не был урегулирован порядок возмещения затрат на обучение сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с досрочным расторжением контракта.

Между тем статья 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сходные отношения, связанные с возмещением сотрудником затрат на обучение в образовательном учреждении, урегулированы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ) установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, перечисленным в данной норме, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012г. N1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (название документа приводится в редакции, действовавшей до 20 марта 2015г.) (далее - Правила от 28 декабря 2012г. N1465).

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012г. N1465).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012г. N1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения:

- на оплату труда профессорско-преподавательского состава,

- на амортизацию учебного оборудования в период обучения,

- на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников,

- на коммунальные услуги,

- на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте «б» пункта 12 Правил от 28 декабря 2012г. N1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Федеральная служба исполнения наказаний является главным распорядителем средств федерального бюджета и имеет право распределять средства Федерального бюджета по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств в рамках действующего порядка применения бюджетной классификации статьи 158 Бюджетного кодекса РФ.

ФСИН России финансирует обучение курсантов в Академии ФСИН России, поступающих от УФСИН России по Новгородской области, в рамках утвержденной сметы доходов и расходов на содержание Академии ФСИН России, утвержденной на текущий год.

Из пункта 1 раздела 1 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области следует, что УФСИН России по Новгородской области является территориальным органом ФСИН России.

Подпунктом 2 пункта 15 раздела 3 Положения установлено, что УФСИН России по Новгородской области осуществляет организацию бюджетного (бухгалтерского) учета в управлении и подведомственных учреждениях, контроль за целесообразностью проводимых финансовых операций, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств.

Вышеуказанные основания свидетельствуют о том, что УФСИН России по Новгородской области является подведомственным распорядителем средств федерального бюджета ФСИН России и содержится по разделу, подразделу (320 03 05 - система исполнения наказаний).

При оплате затрат, связанных с обучением Пашковой О.С. денежные средства направлялись с одной статьи федерального бюджета, по которой содержится уголовно-исполнительная система Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Приказа ФСИН России от 05.06.2015г. №512 «Об осуществлении бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы» за территориальными органами ФСИН России закреплены бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета.

Согласно п.3 Приказа ФСИН России от 05.06.2015г. №512 учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, указанные в приложении №1 к данному приказу, в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета наделены бюджетными полномочиями администраторов доходов федерального бюджета по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов, другими полномочиями.

Приложением №1 к Приказу ФСИН России от 05.06.2015г. №512 утвержден перечень учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, в которые входит, в том числе, и УФСИН России по Новгородской области (номер 980).

Таким образом, УФСИН России по Новгородской области осуществляет полномочия по взысканию задолженности Пашковой О.С. перед федеральным бюджетом, образовавшейся вследствие нарушения условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе со стороны ответчика.

Доводы ответчика и её представителя о том, что академией, представившей расходы на обучение, не представлены первичные документы, в связи с чем, полагают данные ненадлежащими, суд отклоняет, поскольку, как следует из сообщения заместителя начальника по тылу ФКОУ «Академия ФСИН России» от 23.03.2020г., что были проверены исходные данные, на основании которых был произведен расчет расходов на обучение Пашковой О.С.. Информация о штатной численности профессорско – преподавательского состава была взята из штатного расписания Академии ФСИН России; фонд на выплату денежного довольствия и заработной платы был взят из форм бухгалтерской отчетности за 2011 год; сумма затрат на коммунальные услуги и услуги связи была сформирована исходя из заключенных государственных контрактов.

Доводы ответчика и её представителя о том, что Пашкова О.С. обучалась на основе ничтожного контракта, поскольку при его заполнении ответчик была несовершеннолетней, а согласия её матери на обучение ответчика в деле не имеется, суд также не может принять во внимание, поскольку, как видно из сообщения врио заместителя начальника Академии ФСИН России от 28.05.2020г., по состоянию на 8 августа 2012г. порядок заключения контрактов для лиц, поступающих в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации определялся Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992г. N4202-1. Контракты с гражданами, поступающими на службу в УИС и претендующими на зачисление в Академию ФСИН России на бюджетную основу, заключаются с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими абитуриентов. Контракт вступает в законную силу с даты зачисления на обучение.

Поскольку указанный выше контракт вступил в силу 05 августа 2012 года, на данный момент Пашкова О.С. являлась совершеннолетней.

Не может суд принять во внимание и довод ответчика и её представителя о том, что расчет суммы долга должен быть произведен в порядке ст.249 ТК РФ, без учета положений Постановления Правительства Российской Федерации об утверждения Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, поскольку данный довод опровергается нормами права, перечисленными выше. Тем более, что данным доводом ответчик выразил несогласие с применением указанного Постановления и Правил, «как вступающими в разрез с требованиями ст.249 ТК РФ», что не является предметом данного спора.

Доводы ответчика о нарушениях со стороны истца при указании стажа ответчика также судом отклоняются, как основанные на неверном толковании права, поскольку при расчете суммы задолженности истцом применялась формула, приведенная в подпункте «б» пункта 12 Правил от 28 декабря 2012г. N1465 предусматривающей определение количества полных лет службы, полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения.

При указанных выше обстоятельствах, исковые требования Управления федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области к Пашковой О.С о взыскании расходов, понесенных в период обучения подлежат удовлетворению. Расчет истца судом проверен, оснований в его обоснованности не имеется.

Поскольку, в силу п.19 ч.2 ст.333.36 НК РФ, истец освобожден при подаче иска от уплаты государственной пошлины, согласно ст.103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 6 840 руб. 16 коп..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 364 016 ░░░. 37 ░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 05.08.2012 ░. ░░ 01.08.2017░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 6 840 ░░░. 16 ░░░..

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░            ░░░░░░░            ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 04 ░░░░ 2020 ░░░░.