Решение по делу № 5-498/2019 от 31.10.2019

Дело №5-498/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 15 ноября 2019 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника индивидуального предпринимателя Ибрагимовой А.М. – Регеда К.Е.,

представителя Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Мелединой А.С.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Индивидуального предпринимателя Ибрагимовой А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 16 мая 2019 года, юридический адрес: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дела по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

28 октября 2019 года главным специалистом-экспертом отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в отношении ИП Ибрагимовой А.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, за установку информационных конструкций магазина верхней одежды «<иные данные>» на объекте культурного наследия регионального значения «Жилой дом» по адресу: <адрес>, без согласования с Министерством культуры и по делам национальностей Республики Марий Эл (далее по тексту Министерство культуры).

В судебное заседание ИП Ибрагимова А.М., извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, не явилась, считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании защитник Регеда К.Е. вину в совершении предъявленного правонарушения признал в полном объеме, раскаивается, суду пояснил аналогично имеющемуся письменному объяснению, согласно которого при открытии магазина не было уверенности в том, что магазин будет долго работать, и не было возможности поставить капитальную и дорогостоящую световую вывеску. Когда устанавливали временный баннер, они хотели уточнить, что так оно и есть, написав на нем надпись «Установлено временно». И бюджет магазина не мог позволить сделать вывеску в первые дни открытия. В дополнение пояснил, что старая вывеска демонтирована, просит у суда снисхождения.

Представитель Министерства культуры Меледина А.С. пояснила о наличии в действиях ИП Ибрагимовой А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, старая вывеска (информационная конструкция) была демонтирована, какого-либо вреда и ущерба здание не понесло, новая вывеска установлена с их согласования.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора аренды нежилого помещения от 06 сентября 2019 года, заключенного с ИП ФИО5, нежилые помещения с номерами 1-9, общей площадью 267,7 кв. м, этаж 1, адрес объекта: <адрес>, находится в пользовании ИП Ибрагимовой А.М., с приложением копии распоряжения Министерства культуры РМЭ № 12 от 16 ноября 2015 года с Охранным обязательством.

Согласно пункта 3.1 «Порядка рассмотрения и согласования проектов размещения средств наружной рекламы и информации на объектах культурного наследия, расположенных на территории Республики Марий Эл», утвержденного Приказом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 02.09.2014 N 435, проект размещения средств наружной рекламы и информации на объекте культурного наследия, находящемся на территории Республики Марий Эл, подлежит согласованию с министерством.

Данное помещение является частью объекта культурного наследия, принятого на государственную охрану постановлением Правительства Республики Марий Эл от 09 сентября 1992 года № 382 «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности историко-архитектурных памятников Республики Марий Эл», как объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Минкультуры России от 27 ноября 2015 года № 21127-р с присвоением ему регистрационного номера №.

23 сентября 2019 года сотрудниками Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (далее - Министерство) зафиксировано, что на фасаде многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлены информационные конструкции магазина верхней одежды «Ермак» без согласования с Министерством. Установленные информационные конструкции на фасаде объекта культурного изменяет внешний архитектурный и исторический облик, нарушают визуальное восприятие данного объекта культурного наследия.

Установка информационных конструкций магазина выполнена без согласования с Министерством, чем нарушены требования статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, которые несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП, Ибрагимова А.М. является индивидуальным предпринимателем и подлежит привлечению к административной ответственности, как должностное лицо.

Переходя к юридической оценке совершенного, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина ИП Ибрагимовой А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, т.е. нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в установке информационных конструкций, изменяющих внешний архитектурный и исторический облик, нарушающих визуальное восприятие данного объекта культурного наследия, установлена.

Вывод о доказанности вины ИП Ибрагимовой А.М. основан на собранных по делу доказательствах, в том числе, протоколе об административном правонарушении от 28 октября 2019 года; Договоре аренды нежилого помещения от 06 сентября 2019 года; приказе № 21127-р от 27 ноября 2015 года о регистрации объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой, 1951г.», расположенного по адресу: <адрес>; охранном обязательстве от 16 ноября 2015 года; служебной записке от 23 сентября 2019 года с фотоматериалами; задании на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объекта культурного наследия № от 23 сентября 2019 года; акте осмотра состояния памятника истории и культуры с фотоматериалами от 24 сентября 2019 года.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ИП Ибрагимовой А.М., учитываю признание вины и раскаяние в содеянном, добровольное устранение последствии правонарушения.

Отягчающих обстоятельств, суду не предоставлено.

Вместе с этим, считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, для отношений регулирующих в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, вызванных правонарушением, а именно, установкой информационной конструкций какого-либо вреда и ущерба зданию не причинено, и новая информационная конструкция установлена в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

На основании части 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ, в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ибрагимовой А.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, - прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Освободить от административной ответственности Ибрагимову А.М. по части частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и объявить ей устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Р.Я. Сабирьянов