Решение по делу № 2а-211/2019 от 07.05.2019

Дело №а-211/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года с.Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Амиралиевой У.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД об оспаривании действий (бездействия) администрации МО «Шамхалянгиюрт» по исполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте обратился в суд с административным иском к администрации МО «Шамхалянгиюрт» об оспаривании действий (бездействия) по исполнению требований санитарного законодательства, указав, что для хозяйственно-питьевых целей населению МО СП «село Шамхалянгиюрт» вода подаётся из 2 артезианских скважин. Используемые, как источники водоснабжения оба артезианских скважин не имеют санитарно эпидемиологические заключения об их соответствии гигиеническим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения (ст. 18 ФЗ №52 от 30.03.1999 г « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения, не разработаны проекты по организации зон санитарной охраны (ЗСО) и нет самих зон санитарной охраны. Территория вокруг артезианских скважин неблагоустроенна и замусорена. Санитарно техническое и санитарно гигиеническое состояние самых артезианских скважин и водопроводной сети неудовлетворительное и как результат, отмечаемые многочисленные течи и прорывы по ходу. Вышеуказанное создает реальную угрозу подсоса нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ). Более того сам населенный пункт Аджидада в Кумторкалинском районе является одним из самых неблагополучных по заболеваемости ОКИ, где почти ежегодно отмечаются случаи групповой заболеваемости.

Вновь застраиваемые кварталы в населенном пункте практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению предварительно, то есть до выделения под индивидуальное строительство водообеспечения населения.

Тем самым, МО СП «село Шамхалянгиюрт» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года. На сегодняшний день, воду населению продолжают подавать без очистки и обеззараживания. Этим же действиями, МО СП «село Аджидада» нарушает права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

В нарушение п.6,ст.23. ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5.ст.23 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями.

Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 18, 19, 21 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 23, 25, 40, 41 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; обязать его устранить нарушения требований санитарного законодательства; обеспечить исполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований; разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) на водоисточнике; организовать и строго соблюдать зоны санитарной охраны на водоисточнике в соответствии с проектом ЗСО СанПиН 2.1,4.1110-02; запретить использование водных объектов для питьевого водоснабжения без СЭЗ; разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте; представить акт профилактической промывки и дезинфекции водопроводных сетей и сооружений в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте после устранения утечек и аварий, а также при существенном ухудшении качества питьевой воды; обеспечить строгое соблюдение санитарно-защитной полосы (строгого режима) водовода начиная от водозабора и на всем протяжении магистрали не менее 20 метров по обе стороны в соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения»; не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в т.ч. от частных домовладений на прилегающую территорию и в водные объекты; обеспечить строгое соблюдение санитарно-защитной полосы водовода, начиная от водозабора и на всем протяжении магистрали не менее 20 метров по обе стороны, а также довести до сведения потребителей решение суда через СМИ.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ в связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, а стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.ст. 18, 19, 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В соответствии со ст.ст. 23, 25, 40, 41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Судом установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям Федеральных законов №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода ответчиком подается населению МО «село Аджидада» с нарушениями, указанными в административном исковом заявлении.

Изложенное подтверждается рапортами главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в РД в г. Кизилюрт» Эфендиева М.А. от 18 февраля 2019 и 22 апреля 2019 года.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 30.03 1999 №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст.46 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», ст.ст. 40, 218 КАС РФ государственный орган в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД об оспаривании действий (бездействия) администрации муниципального образования «Шамхалянгиюрт» по исполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации муниципального образования «Шамхалянгиюрт» Кумторкалинского района РД, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 18, 19, 21 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 23, 25, 40, 41 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

Обязать Администрацию муниципального образования «Шамхалянгиюрт» Кумторкалинского района РД в течении месяца принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства:

- обеспечить исполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований;

- разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) на водоисточнике;

- организовать и строго соблюдать зоны санитарной охраны на водоисточнике в соответствии с проектом ЗСО СанПиН 2.1,4.1110-02;

- запретить использование водных объектов для питьевого водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения;

- разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт;

- представить акт профилактической промывки и дезинфекции водопроводных сетей и сооружений в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте после устранения утечек и аварий, а также при существенном ухудшении качества питьевой воды;

- не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в том числе от частных домовладений, на прилегающую территорию и в водные объекты;

- обеспечить соблюдение санитарно-защитной полосы строгого режима водовода на всем протяжении магистрали не менее 20 метров по обе стороны в соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения».

Обязать Администрацию муниципального образования «село Шамхалянгиюрт» через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение десяти суток со дня его вступления в силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Амиралиева У.И.