Решение по делу № 33-1713/2019 от 15.04.2019

Судья Жданкина Л.В. № 33-1713/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2019 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи	Фаткуллиной Л.З.
судей	Савина А.И., Душнюк Н.В.
при секретаре	Курденковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков МВД по РК и ОМВД России по Лахденпохскому району на решение Лахденпохского районного суда РК от 14 февраля 2019 года по иску Карташовой Т. А. к Министерству внутренних дел по РК и Отделению Министерства внутренних дел России по Лахденпохскому району о взыскании компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Савина А.И., представителя ответчика МВД по РК Леонтьева С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истица обратилась в суд по тем основаниям, что она в период с 2000 года по 01.11.2018 проходила службу в ОМВД Росси по Лахденпохскому району в должности (...). 01.11.2018 уволена по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Истице 24.12.2018 было выплачено единовременное пособие при увольнении со службы в размере 196.560 руб. и 14.01.2019 компенсация в счет возмещения стоимости предметов вещевого имущества личного пользования в размере 127.881,60 руб. Истица со ссылкой на положения ст.ст. 140, 236 ТК РФ, с учетом уточнения требований, просила взыскать с ОМВД России по Лахденпохскому району компенсацию за задержку выплат в общем размере 9.962,40 рубля и компенсацию морального вреда в размере 100.000 руб.

Суд иск удовлетворил частично. Взыскал с ответчика в пользу истицы компенсацию за задержку выплаты единовременного пособия при увольнении и компенсацию за предметы вещевого имущества личного пользования в размере 10.028,46 руб. и компенсацию морального вреда в размере 10.000 руб. В удовлетворении требований к МВД по РК отказал.

С таким решением не согласны ответчики. В апелляционных жалобах указано, что истицей не представлено доказательств, подтверждающих факт причинения ей морального вреда действиями ответчиков. Истица в день увольнения получила денежное довольствие в полном объеме. Также она была проинформирована о задолженности ответчика перед ней на день увольнения по социальным выплатам, в части выплаты единовременного пособия при увольнении и компенсации стоимости за вещевое обеспечение в сумме 127.881,60 руб., что подтверждается справкой о задолженности по социальным выплатам от 01.11.2018 и опровергает позицию истицы о полном нарушении ее имущественных прав. Единовременное пособие при увольнении и компенсация за предметы вещевого имущества личного пользования рассчитывается на день увольнения, однако, в связи с отсутствием по данным статьям лимитов бюджетных обязательств на 2018 год, ОМВД России по Лахденпохскому району подало запрос в ЦФО МВД по РК о выделении лимитов бюджетных обязательств на 2018 год в необходимом размере. Таким образом, вина ответчика ОМВД России по Лахденпохскому району в рассматриваемом случае отсутствует. Выплата пособий и компенсаций с некоторой задержкой после увольнения не является основанием для удовлетворения исковых требований. Просят решение суда отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В возражениях на жалобу истица считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МВД по РК поддержал доводы жалобы. Остальные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене в части взыскания с ответчика в пользу истицы компенсации за задержку выплаты единовременного пособия при увольнении и компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования, а также в части взыскания компенсации морального вреда.

Согласно ч. 7 ст. 3 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел, которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

В силу ч. 3 ст. 69 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством РФ, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 6 Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел РФ и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденного приказом МВД России от 10.01.2013 № 8, сотрудникам, увольняемым со службы, за исключением сотрудников, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещают стоимость выданных им предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки, выплата денежной компенсации производится в следующем порядке: сотрудникам, увольняемым с правом ношения форменной одежды, по их желанию выдается вещевое имущество личного пользования или выплачивается денежная компенсация; сотрудникам, увольняемым без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация. Денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения.

Согласно положениям ч. 8 ст. 89 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

В силу ч. 1 ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

По делу установлено, что истица с 05.09.2000 по 01.11.2018 проходила службу в органах внутренних дел - ОМВД России по Лахденпохскому району (л.д. 18-24).

01.11.2018 истица уволена из органов внутренних дел п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д. 25).

Согласно справке о задолженности по социальным выплатам от 01.11.2018 истица была уведомлена о наличии задолженности работодателя перед ней и поставлена в известность, что задолженность будет погашена после доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств на 2018 год (л.д. 28).

24.12.2018 истице на банковский счет перечислено единовременное пособие при увольнении в размере 196.560 руб., а 14.01.2019 денежная компенсация за неполученное вещевое имущество в размере 127.881,60 руб., что подтверждается выписками по банковскому счету истицы, платежными поручениями на зачисление денежных средств от 24.12.2018 и 14.01.2019 (л.д. 29,30).

Из представленного истицей расчета компенсации за задержку причитающихся при увольнении выплат следует, что компенсация за задержку выплаты единовременного пособия при увольнении и компенсация за предметы вещевого имущества личного пользования составляет 10.028,93 руб.

Указанный расчет ответчиками не опровергнут, контррасчет не представлен.

Разрешая заявленные истицей требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для взыскания в ее пользу денежной компенсации за нарушение срока выплат при увольнении и компенсации морального вреда.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, полагая их ошибочными ввиду следующего.

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента РФ; нормативными правовыми актами Правительства РФ; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Определяя правовой статус сотрудника органов внутренних дел, положения п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ устанавливают право сотрудника органов внутренних дел на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей.

Пунктом 5.4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, установлено, что выплата денежного довольствия увольняемому сотруднику производится в последний день службы.

Из буквального толкования положений ст. 236 Трудового кодекса РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает при нарушении срока выплаты заработной платы и приравненных к ней платежей. Выходное пособие и денежная компенсация за вещевого имущества не являются формой оплаты за труд и не входят в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.

Порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении их со службы в органах внутренних дел, урегулированы специальным законодательством - Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятыми в соответствии с этими законами приказами МВД России от 10.01.2013 № 8, от 31.01.2013 № 65.

Согласно п. 2 приказа МВД России от 10.01.2013 № 8 выплата денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества производится в пределах ассигнований, выделяемых на эти цели.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудников органов внутренних дел на назначение и выплату единовременного пособия и денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества регламентировано нормами специального законодательства. Указанными нормативно-правовыми актами ответственность органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за невыплату в день увольнения сотруднику органов внутренних дел дополнительных сумм пособий и компенсаций, не относящихся к денежному довольствию, не установлена.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ финансирование службы в органах внутренних дел, включая гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Деятельность подразделений МВД России на 2018 г. обеспечивалась за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи.

Из материалов дела усматривается, что при увольнении истицы со службы ей была своевременно выдана трудовая книжка и произведен расчет в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

На день увольнения лимиты бюджетных обязательств на выплату компенсации за вещевое обмундирование и единовременное пособие отсутствовали. Заявки ОМВД России по Лахденпохскому району и МВД по Республике Карелия в ФЭД МВД России на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств для выплаты компенсации за вещевое обмундирование и единовременного пособия были направлены до увольнения истицы со службы. После поступления на счета ответчиков запрашиваемых денежных сумм истице произведены соответствующие выплаты.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований истицы о взыскании компенсации в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ. Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушений со стороны ответчиков, оснований для взыскания компенсации морального вреда также не имеется.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лахденпохского районного суда РК от 14 февраля 2019 года по настоящему делу отменить в части взыскания с Отделения Министерства внутренних дел России по Лахденпохскому району в пользу Карташовой Т. А. компенсации за задержку выплаты единовременного пособия при увольнении и компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования в размере 10.028,46 руб., а также в части взыскания компенсации морального вреда в размере 10.000 руб.

Принять в названной части новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи