Решение по делу № 2а-1457/2019 от 06.06.2019

Дело № 2а-1457/2019

УИД-49RS0008-01-2019-001936-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос.Палатка

Магаданская область                                         2 июля 2019 г.

    Хасынский районный суд Магаданской области в составе

    председательствующего судьи Бадулиной Ю.С.

    при секретаре Гривковой Ю.В.,

    с участием:

    представителя административного истца – адвоката Дайнеко Е.А., действующего на основании доверенности от 28.05.2019, ордера № от 05.06.2019,

    представителя административного ответчика ФКУ Колония-поселение № 2 УФСИН России по Магаданской области Малышенко Н.П., действующей на основании доверенности от 28.06.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области в пос. Палатка административное дело по административному исковому заявлению Романова С.А. к начальнику федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Магаданской области о признании незаконным постановления начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» от 7 марта 2019 года о признании Романова С.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

установил:

Административный истец обратился в Хасынский районный суд с административным исковым заявлением к начальнику федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (далее – ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области) о признании незаконным постановления начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области от 07.03.2019 о признании Романова С.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области с 05.12.2018, назначенное приговором Омсукчанского районного суда Магаданской области от 24.06.2016. 07.03.2019 ему было объявлено постановление начальника ФКУ КпП-2 УФСИН России по Магаданской области М.Ф. о признании административного истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Административный истец считает данное постановление незаконным, так как оно вынесено с нарушением требований ст.116 УИК РФ, в связи с чем просил признать незаконным постановление начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области М.Ф. от 07.03.2019 о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Определением Хасынского районного суда Магаданской области от 07.06.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания по Магаданской области (далее УФСИН России по Магаданской области).

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца просил суд удовлетворить административное исковое заявление по доводам административного истца.

Административный ответчик – начальник ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика – ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области в судебном заседании возражала по доводам административного искового заявления, просила суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, суду пояснила, что 07.03.2019 на основании постановления начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области Романов С.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в нахождении на спальном месте после команды «подъем», на основании рапорта № от 28.02.2019. До наложения взыскания у осужденного Романова С.А. было взято письменное объяснение, в котором осужденный не отрицал факта нахождения его на спальном месте, сославшись на усталость от бесконечной зубной боли, тем самым нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении. Осужденный Романов С.А. за период отбывания наказания имеет 11 взысканий, поощрения отсутствуют. Ссылаясь на ч.2 ст.11, ч.1 ст.81, ст.116 УИК РФ, гл.3 п.16 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 полагает, что постановление врио начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области от 07.03.2019 вынесено в соответствии со ст.116 УИК РФ.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Магаданской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, административные исковые требования не признает, просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать. В ранее направленном в адрес суда возражении исковые требования так же не признал, указал, что 28.02.2019 осужденный Романов С.А. допустил нарушение п.16 гл.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции от 16.12.2016 № 295, находился на спальном месте после команды «подъем», которая в соответствии с распорядком дня в ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области производится в 07 часов. Ранее 16.02.2019 осужденный Романов С.А. уже допускал нарушение установленного порядка отбывания наказания, за что 20.02.2019 к нему была применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор. Постановлением начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области от 07.03.2019 осужденный Романов признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Ссылаясь на ч.2 ст.116 УИК РФ полагал, что оспариваемое постановление начальника ФКУ КП-2 от 07.03.2019 является законным и обоснованным. Указал так же, что согласно п.1.1, 1. Устава ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области, утвержденного приказом ФСИН России по Магаданской области от 03.02.2011 № 56 учреждение является самостоятельным юридическим лицом с полным объемом прав, предусмотренных действующим законодательством РФ, полномочия начальника колонии прямо установлены Уставом исправительного учреждения, в связи с чем УФСИН России по Магаданской области не является надлежащим ответчиком по данному административному делу.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об обжаловании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из копии постановления о признании злостным нарушителем осужденный Романов С.А. был ознакомлен с данным постановлением 7 марта 2019 года, его представитель обратился в суд с административным иском 6 июня 2019 года, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.6 ст.11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания, в том числе, в виде выговора и водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу ч.1 ст.119 УИК РФ правом применения перечисленных в 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В ходе судебного заседания установлено, что Романов С.А. отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Омсукчанского районного суда Магаданской области от 24.06.2016 в ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области. Начало срока: 05.12.2018, конец срока 04.01.2021.

Из справки о взысканиях и поощрениях осужденного Романова С.А. следует, что осужденный двенадцать раз подвергался взысканиям как правами начальника отряда, так и правами начальника колонии, из которых правами начальника колонии 31.01.2019 в виде выговора за нарушение распорядка дня, а так же в виде водворения в ШИЗО: 31.01.2019 – за курение в неотведенных местах; 20.02.2019 – за нарушение распорядка дня, не выход на массовое мероприятие; 07.03.2019 – за нарушение распорядка дня.

Приказом министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - Правила).

Согласно п.16 Правил осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

В соответствии с распорядком дня осужденных, утвержденным врио начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области 15.04.2019 подъем осужденных осуществляется в 7 часов. Завтрак осужденных осуществляется с 8 до 8.30 часов.

Постановлением начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области от 20.02.2019 на Романова С.А. наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на пять суток без вывода на работу за нарушение распорядка дня, а именно отсутствие на массовом мероприятии «завтрак». Постановление объявлено осужденному 20.02.2019, о чем свидетельствует его личная подпись.

Постановлением начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области от 07.03.2019 на Романова С.А. наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на семь суток без вывода на работу за нарушение распорядка дня, а именно невыполнение команды «подъем». Постановление объявлено осужденному 07.03.2019, о чем свидетельствует его личная подпись.

Постановления начальника КП-2 УФСИН России по Магаданской области о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор осужденным не обжаловались и незаконными не признавались.

Тем самым установлено, что Романовым С.А. в течение одного года было допущено более двух нарушений установленного порядка отбывания наказания, за каждое из которых осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор: 31.01.2019, 20.02.2019, 07.03.2019.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для признания Романова С.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Частью 2 ст.116 УИК РФ определено, что злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Согласно ч.3 ст.116 УИК РФ, осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 116 УИК РФ, осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

6 марта 2019 года администрацией исправительного учреждения вынесено представление о признании в соответствии с ч.2 ст.116 УИК РФ злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания осужденного Романова С.А., согласно которому осужденный 28.02.2019 допустил нарушение распорядка дня, а именно не выполнил команду «подъем», в 07 часов 18 минут находился на спальном месте в комнате №, ранее 20.02.2019 водворялся в штрафной изолятор за то, что 16.02.2019 допустил нарушение распорядка дня, а именно отсутствовал на массовом мероприятии «завтрак», был обнаружен в 08 часов 37 минут в общежитии осужденных в комнате хранения верхней одежды.

Поскольку за период с 20.02.2019 по 07.03.2019 Романовым С.А. совершено два нарушения установленного порядка отбывания наказания, за каждое из которых он был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор, постановлением начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области от 07.03.2019 Романов С.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

С указанным постановлением осужденный ознакомлен 07.03.2019, о чем свидетельствует его личная подпись.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено начальником исправительного учреждения в пределах его полномочий, с соблюдением предусмотренной Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации процедуры принятия оспариваемого постановления.

При этом суд не может согласиться с доводами административного истца о нежелании административного ответчика выдать копию обжалуемого постановления, поскольку каких-либо доказательств этому утверждению стороной истца представлено не было.

Адвокатский запрос от 27.05.2019 № не может быть тому доказательством, поскольку административным ответчиком была представлена копия сопроводительного письма на данный запрос, согласно которому представителю административного истца была направлена копия обжалуемого постановления.

На основании изложенного, суд считает, что постановление от 07.03.2019, которым за систематическое нарушение режима отбывания наказания осужденный Романов С.А. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, является законным и обоснованным, в связи с чем полагает возможным в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконным постановления начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области от 07.03.2019 о признании Романова С.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Романова С.А. к начальнику федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Магаданской области о признании незаконным постановления начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» от 7 марта 2019 года о признании Романова С.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения – 5 июля 2019 г.

Председательствующий                                              Ю.С. Бадулина