Решение по делу № 2-1077/2014 от 09.09.2014

дело № 2-1077/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2014 года          с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи         Чориной Е.Н.

при секретаре Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка А.Е., ФИО6 о признании незаконным решения администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение об отказе во включении заявителей в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, обязании администрации включить заявителей в указанный список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО4, ФИО5, за себя и в интересах несовершеннолетней А.Е., ФИО6, обратились в суд с исковым заявлением к администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» о признании решения администрации о невключении их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, о признании их пострадавшими в результате наводнения в Чемальском районе в мае-июне 2014 года, об обязании администрации включить заявителей в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Требования мотивированы тем, что истцы зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, и считают себя пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения в Чемальском районе в мае-июне 2014 г. и подлежащими включению в списки на выплату единовременной материальной помощи. Во время паводка их дом оказался в зоне подтопления, пострадало имущество: смыло аил, затопило хозпостройки, пострадало ограждение, засаженный огород, на участок замыло ил, песок, камни, грязь. 25.08.2014г. они обратились в администрацию поселения с заявлением о включении их в список граждан, нуждающихся в материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате наводнения в Чемальском районе в мае-июне 2014 года. Комиссия администрации МО <данные изъяты> сельское поселение» отказала им в оказании материальной помощи в связи с тем, что дом не попал в границы зоны чрезвычайной ситуации. Просят суд признать данное решение незаконным, признать их пострадавшими в результате наводнения и обязать ответчика включить в списки на оказание материальной помощи.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО4, ФИО5, за себя и в интересах несовершеннолетней А.Е., ФИО6 заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что ущерб им был причинен в результате разлива реки Катунь, на берегу которой находится их домовладение, у них есть фотографии, подтверждающие факт подтопления.

Представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения в судебном заседании признала заявленные требования, указав, что не возражает о включении истцов в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате наводнения. Дополнительно пояснила, что поскольку установление зон подтопления носило заявительный характер, а с заявлением истцы обратились уже после того, как были вынесены распоряжения об определении зон затопления, поэтому их дом не вошел в зоны, указанные в распоряжениях.

Суд, выслушав заявителей, представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в мае-июне 2014 г. в Республике Алтай, в том числе в Чемальском районе, произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Распоряжением врио Главы Республики Алтай от 29.05.2014 г. № 315-р, в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай и в целях обеспечения жизнедеятельности населения республики, с 29.05.2014 г. на территории Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Алтай.

Распоряжением первого заместителя главы МО «Чемальский район» от 29.05.2014 г. № 187-р на территории Чемальского района был введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Порядок выполнения вышеуказанных полномочий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно ст. 11 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В свою очередь в силу п. 1 ст. 18 вышеуказанного Закона граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно п.2 ст. 18 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Таким образом, буквальное толкование указанных норм права позволяет суду прийти к выводу о том, что право на возмещение причиненного материального ущерба имуществу гражданина в рамках настоящего Закона возникает у граждан только в случае, если ущерб причинен имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Республики Алтай № 161 от 06.06.2014 года утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - Порядок).

Согласно п. 1 указанного Порядка, пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай.

Основанием для отказа во включении гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного пунктом 1 Порядка (п. 4 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, утвержденному постановлением Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 г. № 161 гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тысяч рублей на человека).

Орган местного самоуправления городского округа и муниципального района в Республике Алтай на основании поступивших заявлений в течение пяти рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат по формам, определенным в приложении №10, №12 к Правилам (далее также – списки) и после их утверждения главой городского округа и муниципального района в Республике Алтай обеспечивает и согласовывает подписание их с руководителями Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.

Согласно Материалам для подготовки документов для обоснования размера запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, разработанному МЧС России списки граждан на получение единовременной материальной помощи формируются на основании заявлений пострадавших граждан и информации, предоставляемой главе местной администрации руководителем единой дежурной диспетчерской службы муниципального образования по объектам, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации. Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости формируются на основании заявлений граждан и актов обследования утраченного имущества комиссией, создаваемой местной администрацией в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Исходя из анализа приведенных норм для включения в списки на получение единовременной материальной помощи необходимо наличие одновременно трех условий: пострадавший должен быть гражданином Российской Федерации; он должен проживать в жилом помещении, подвергшемся наводнению; в результате чрезвычайной ситуации его имуществу либо здоровью должен быть причинен ущерб.

Таким образом, обязательным условием для возникновения права на компенсацию является признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения.

Понятие чрезвычайной ситуации (далее ЧС) дано в с. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, согласно которой ЧС - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации подразделяются на: локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального, федерального характера.

Подпунктом и ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №7 94 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления вводится режим чрезвычайной ситуации путем издания соответствующих решений, в которых указываются обстоятельства, послужившие основанием для введения режима чрезвычайной ситуации, перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации, ответственные должностные лица.

Согласно представленным документам истцы зарегистрированы и фактически проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. На обращение истцов о включении их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, комиссией по ЧС <данные изъяты> сельского поселения было отказано на основании того, что они не попали в зону чрезвычайной ситуации.

Из пояснений представителя К.М.Б. в судебном заседании следует, что администрация поселения подтверждает факт подтопления приусадебного участка истцов по адресу: <адрес>, в период паводка в мае-июне 2014 г.

Из фотографий, представленных заявителями также установлено, что участок истцов был затоплен в результате наводнения.

Обстоятельства того, что земельный участок истцов пострадал в результате чрезвычайной ситуации, также подтверждаются пояснениями свидетелей Г., К., которые в судебном заседании пояснили, что дом истцов находится у реки <данные изъяты>, в результате подъема уровня воды в реке затопило земельный участок истцов, расположенный по <адрес>. Паводком унесло аил, затопило хозпостройки, испорчен забор, на участок замыло ил, песок, камни, грязь.

Таким образом, факт подтопления жилого дома истцов в результате паводка в мае-июне 2014 года нашел свое подтверждение в судебном заседании.

В судебном заседании исследовалось обстоятельство включения спорного дома в список подтопленных территорий Чемальского сельского поселения.

Распоряжением Главы Чемальского района от 20.06.2014 г. №222-Р, постановлениями Главы <данные изъяты> сельского поселения №118 от 30.05.2014 г., №121 от 05.06.2014 г., №129 от 16.06.2014 г. были установлены границы зоны чрезвычайной ситуации подтопленных территорий <данные изъяты> сельского поселения и Чемальского района, согласно которым на дату приятия указанных распоряжений жилой дом по адресу <адрес>, не был включен в указанную зону. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, и ответчиком не оспаривается, что жилой дом и участок истцов попал в зону чрезвычайной ситуации.

По мнению суда юридически значимыми обстоятельствами являются – затопление земельного участка истцов в результате чрезвычайной ситуации, причинение вреда имуществу истцов, постоянное их проживание в домовладении.

Наличие вышеуказанных обстоятельств установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, доказательств обратного в материалах дела не имеется и сторонами не представлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части ФИО4, суд исходит из следующего.

Включение в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества не ставится в зависимость от регистрации по месту жительства в затопленном доме. Основанием для отказа во включении гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного пунктом 1 Порядка (п. 4 Порядка).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В судебном заседании установлено, и заявителями не отрицалось, что ФИО4 является студенткой ГАГУ по очной форме обучения и фактически проживает в <адрес>.

При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании установлено, что ФИО4 не является лицом, постоянно проживающим в жилом помещении, подвергшемся наводнению.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетняя А.Е., ФИО6 зарегистрированы и фактически проживают по адресу: <адрес>, расположенным в прибрежной зоне реки <данные изъяты> и рядом с домовладениями, вошедшими в зону подтопления, и в результате чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014 года их домовладение пострадало от наводнения, суд считает, что ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетняя А.Е., ФИО6 являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в конце мая - начале июня 2014 года на территории Республики Алтай,

Исходя из вышеизложенного, суд считает установленным возникновение прав истцов на получение выплат в результате наводнения в мае – июне 2014 года, так как жилой дом, в котором проживают заявители, вошел в границы зоны затопления, и их имуществу был причинен вред в результате наводнения.

Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Истцом заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что они необоснованно не включены в список пострадавших, которым производится перечисление денежных средств в виде единовременной материальной помощи, это в свою очередь влечет нарушение прав истцов на получение финансовой помощи от государства.

Ввиду высокой социальной значимости рассматриваемого дела, в целях восстановления прав, свобод и интересов истцов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, руководствуясь положениями ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, в связи с этим государственная пошлина на основании ст. 98 ГПК РФ не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка А.Е., ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ сельской администрации <данные изъяты> сельского поселения во включении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, несовершеннолетней А.Е., ФИО6 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Признать пострадавшими ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетней А.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в результате наводнения в Чемальском районе Республики Алтай в мае-июне 2014 года.

Обязать сельскую администрацию <данные изъяты> сельского поселения включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетней А.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки граждан на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате наводнения в Чемальском районе Республики Алтай в мае-июне 2014 года.

Отказать ФИО4 в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательном виде, путем подачи жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай

Судья     Е.Н. Чорина

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2014 года