Решение по делу № 2а-90/2020 от 15.01.2020

УИД 18RS0031-01-2019-000708-04

          Дело № 2а-90/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года                                                         с. Якшур-Бодья УР

    Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:

    председательствующего судьи Уткиной Н.В.,

    при секретаре Кокшаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ельцовой Натальи Александровны, Михальцова Андрея Николаевича к Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» о незаконном установлении вида разрешенного использования земельного участка,

    у с т а н о в и л:

Ельцова Н.А., Михальцов А.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» о незаконном установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Исковое заявление мотивировано тем, что 21.05.2012 образован земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества. Согласно карте градостроительного зонирования поселения МО «Якшур-Бодьинское» земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж-З-1 – жилой зоне, развивающейся на основе существующих территорий. Установление вида разрешенного использования «для огородничества» в территориальной зоне Ж-З-1, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не предусмотрено действующим Градостроительным кодексом РФ и Правилами землепользования и застройки МО «Якшур-Бодьинское». Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Вид разрешенного использования «огородничество» для земельного участка с кадастровым номером № установлен в нарушение действующего законодательства и нарушает право граждан на его использование в соответствии с действующим законодательством, что нарушает право бывших, настоящих и потенциальных правообладателей земельного участка, так как не позволяет использовать указанный земельный участок «для ведения личного подсобного хозяйства», предусматривающего жилищное строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Правилами землепользования и застройки МО «Якшур-Бодьинское».

Все участки, которые окружают земельный участок с кадастровым номером № (№ №, № №, № №, № №, № №) имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», предусмотренный Правилами землепользования и застройки МО «Якшур-Бодьинское».

Земельный участок с кадастровым номером № образован на основании постановления № 1053 от 15.06.2012 г. Так как других постановлений относительно указанного земельного участка не существует, это значит, что вид разрешенного использования «огородничество» для земельного участка с кадастровым номером № установлен и с нарушением действующего законодательства и без принятия постановления об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным установление вида разрешенного использования «огородничество» для земельного участка с кадастровым номером №; обязать Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для ведения личного подсобного хозяйства», предусмотренный Правилами землепользования и застройки МО «Якшур-Бодьинское».

В судебном заседании административные истцы Ельцова Н.А., Михальцов А.И. административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске. Относительно заявленного представителем административного ответчика пропуска срока исковой давности Михальцов А.И. пояснил, что срок исковой давности не истек, т.к. данный иск основан на отсутствии (бездействии) какого-либо постановления по факту установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Из апелляционного определения Верховного Суда РФ от 14.10.2019 следует, что постановление Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» № 1053 от 15.06.2012 г., которым земельный участок предоставлен в аренду Мельниковой Л.Г., не является постановлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка. Исходя из этого, срок исковой давности по данному факту истекает 14.01.2020 г., а заявление подано 07.11.2019 г., т.е. в пределах срока исковой давности.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» - Вахрушева Н.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Согласно указанным возражениям спорный земельный участок предоставлен на условиях аренды Ельцовой Н.А. Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 15.06.2012 г. № 2121 и договора переуступки права аренды земельного участка от 16.07.2015 г. Земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества. Указанный земельный участок согласно карте градостроительного зонирования поселения МО «Якшур-Бодьинское» находится в зоне Ж-З-1 – жилой зоне, развивающейся на основе существующих территорий.

В соответствии с п. 5 Правил землепользования и застройки МО «Якшур-Бодьинское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Якшур-Бодьинское» 28.09.2011 № 30.3 территориальная зона, имеющая кодовое обозначение Ж-З-1, выделена для развития на основе существующих территорий малоэтажной индивидуальной жилой застройки, а также для развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения указанных территорий, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.. Указанные обстоятельства не оспариваются Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» и были установлены в ходе рассмотрения гражданского дела по иску Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» к Ельцовой Н.А. о признании нежилого здания самовольной постройкой и о его сносе. Земельный участок согласно указанным Правилам землепользования и застройки МО «Якшур-Бодьинское» в редакции, действовавшей на момент его предоставления в аренду Ельцовой Н.А., находился в зоне индивидуальной жилой застройки постоянного пребывания Ж-З к вспомогательным видам разрешенного использования которого относились «сады, огороды».

Для признания недействительными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов истца.

Поскольку спорный земельный участок обременен правами аренды Ельцовой Н.А., то фактически между Ельцовой Н.А. и Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» имеются договорные отношения, которые возлагают на стороны договора определенные им обязательства. Михальцов А.И. не является стороной по вышеуказанному договору аренды, каких-либо взаимных обязательств между Михальцовым А.И. и Администрацией по спорному земельному участку не существует. Указанное свидетельствует об отсутствии нарушений прав Михальцова А.И. Удовлетворение требований, изложенных в административном исковом заявлении, не влечет за собой восстановление каких-либо прав Михальцова А.И. на указанный земельный участок.

Кроме того, в силу частей 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Ельцовой Н.А. об оспариваемых обстоятельствах, а именно: о виде разрешенного использования спорного земельного участка стало известно при заключении 16.07.2015 договора переуступки права аренды земельного участка. Михальцову А.И. об указанных обстоятельствах стало известно при рассмотрении Якшур-Бодьинским районным судом гражданского дела № 2-329/2018 по иску Ельцовой Н.А., интересы которой по указанному делу представлял Михальцов А.И. С указанного времени следует исчислять сроки для обращения в суд с данным административным исковым заявлением

Просила применить срок исковой давности, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Кроме того, земельный участок был поставлен на кадастровый учет, решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке было принято. Отсутствие данного решения у истцов не означает, что такое решение не принималось. Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка было предметом судебного разбирательства по делу №2-329/2018.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что постановлением Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» от 15.06.2012 г. № 1053 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в аренду сроком на 20 лет Мельниковой Л.Г. с разрешенным использованием: для огородничества. С Мельниковой Л.Г. заключен договор аренды земельного участка № 2121 от 15.06.2012 г.

16.07.2015 г. на основании договора переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, заключенного между Мельниковой Л.Г. (арендатор) и Ельцовой Н.А. (новый арендатор) последней были переданы права и обязанности арендатора указанного выше земельного участка, предусмотренные договором аренды № 2121. В пунктах 1.2-.1.9 договора переуступки закреплены характеристики земельного участка, в том числе разрешенное использование «для огородничества».

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, истцы указывают, что установление для земельного участка с кадастровым номером № вида разрешенного использования «для огородничества» в территориальной зоне Ж-З-1, в которой расположен данный земельный участок, не предусмотрено действующим Градостроительным кодексом и Правилами землепользования и застройки МО «Якшур-Бодьинское». Указанный вид разрешенного использования не позволяет использовать участок для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающего жилищное строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При разрешении настоящего дела суд исходит из того, что о виде разрешенного использования спорного земельного участка Ельцова Н.А. узнала при заключении 16.07.2015 г. упомянутого выше договора переуступки права аренды земельного участка. Михальцов А.И. об установленном виде разрешенного использования спорного земельного участка также был осведомлен как минимум с 30.05.2018 года, поскольку выступал представителем Ельцовой Н.А. при подаче иска и его рассмотрении по делу №2-329/2018. В суд с настоящим исковым заявлением они обратились лишь 07.11.2019 г., т.е. за пределами установленного срока. Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд, не представлено.

Частью 8 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доводы Михальцова А.И., сославшегося на апелляционное определение Верховного Суда УР от 14.10.2019 г., о том, что срок исковой давности ими не пропущен и истекает 14.01.2020 г., суд находит несостоятельными.

Апелляционным определением Верховного Суда УР от 14.10.2019 г. оставлено без изменения определение судьи Якшур-Бодьинского районного суда УР от 10.09.2019 г., которым было возвращено административное исковое заявление Ельцовой Н.А., Михальцова А.И. к Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» о признании незаконным установления вида разрешенного использования земельного участка в связи с неустранением недостатков административного искового заявления, указанных в определении судьи от 25.07.2019 г. Оснований связывать начало течения предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока с вынесением указанного апелляционного определения не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что одним из требований заявленных административными истцами при рассмотрении настоящего дела, является возложение на административного ответчика обязанности установить для земельного участка с кадастровым номером № вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Между тем, данное требование уже являлось предметом рассмотрения в рамках гражданского дела № 2-329/2019 по иску Ельцовой Н.А. к Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» УР о признании недействительными условий договора аренды земельного участка и договора уступки права аренды земельного участка, о понуждении к изменению вида разрешенного использования земельного участка. Решением Якшур-Бодьинского районного суда от 22.08.2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда УР от 19.11.2018 г. в удовлетворении исковых требований Ельцовой Н.А. к Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «огородничество» на «для ведения личного подсобного хозяйства» отказано.

Также суд обращает внимание на то, что положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Правоотношения по поводу аренды спорного земельного участка существуют между Ельцовой Н.А. и Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район». Какие-либо права, обязанности в рамках договора аренды указанного земельного участка у Михальцова А.И. отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии нарушений, или препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов данного истца. Доводы о нарушении установленным видом разрешенного использования земельного участка прав Михальцова А.И. как потенциального его правообладателя являются голословными.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Ельцовой Натальи Александровны, Михальцова Андрея Николаевича к Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» о незаконном установлении вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2020 года.

Судья                                                                                                     Н.В. Уткина