Решение по делу № 33а-4452/2018 от 12.11.2018

Судья Картавых М.Н. № 33а-4452/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10.12.2018 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Данилова О.И., Соляникова Р.В.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.09.2018 по административному исковому заявлению Кракулевой Н. Ю. об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 10.07.2018 КракулеваН.Ю. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов в целях индивидуального жилищного строительства на основании пп.7 п.2 ст.39.10 ЗК РФ. Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), оформленным письмом от 10.08.2018 (.....).4-21, отказано в удовлетворении заявления, поскольку к заявлению не представлены документ, подтверждающий личность и постоянное проживание по месту осуществления трудовой деятельности (копия паспорта), документ об окончании профессиональной образовательной организации, схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований. Полагая данный отказ неправомерным, Кракулева Н.Ю. просила признать его незаконным, обязать Министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащее указание на утверждение схемы его расположения.

Решением суда административный иск оставлен без удовлетворения.

С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции был не вправе отказать в признании оспариваемого решения незаконным со ссылкой на иные обстоятельства, не служившие основанием для его вынесения. Отмечает, что судом не применены нормы материального права, подлежащие применению.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Филатов К.С., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Ильин А.А., действующий на основании доверенности, выразил согласие с решением суда первой инстанции.

Административный истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Кракулева Н.Ю., зарегистрирована по адресу: г. Петрозаводск, (...) проживает по адресу: г. Петрозаводск, (...), закончила (.....) ГОУ ВПО (...)», (.....) решением экзаменационной квалификационной комиссии при (...) присвоена специальность (...), с (.....) принята на должность врача-психиатра (...)

10.07.2018 административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов в целях индивидуального жилищного строительства, к заявлению приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заверенная копия приказа о приеме на работу от (.....) (.....)/к, заверенная копия трудовой книжки, копия справки от (.....). В качестве основания предоставления земельного участка заявителем указан пп.7 п.2 ст.39.10 ЗК РФ (как гражданин, который работает по основному месту работы в муниципальном образовании, определенном законом субъекта РФ, по специальности, установленной законом субъекта РФ).

В приложении к заявлению поименована копия паспорта заявителя на 2 листах, однако составлен акт от 12.07.2018 о том, что фактически данный документ представлен не был.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленным письмом от 10.08.2018 (.....).4-21, Кракулевой Н.Ю. отказано в удовлетворении заявления, поскольку к заявлению не представлены следующие документы: документ, подтверждающий личность и постоянное проживание по месту осуществления трудовой деятельности (копия паспорта), документ об окончании профессиональной образовательной организации; схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований.

Подпунктом 7 п.2 ст.39.10 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп.1-3 п.1 ст.39.14 ЗК РФ).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пп.1, 3, 6-8, 11 п.1 ст.39.15 ЗК РФ).

В соответствии с положениями п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.3 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно п.77 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, гражданин, работающий по основному месту работы в муниципальных образования и по специальности, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, желающий получить земельный участок в безвозмездное пользование прикладывает к заявлению приказ о приеме на работу, выписку из трудовой книжки или трудовой договор (контракт).

Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее – Закон № 2101-ЗРК) определены муниципальные образования в Республике Карелия, в границах которых могут быть предоставлены в безвозмездное пользование и в собственность бесплатно земельные участки молодым специалистам, работающим по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по установленным специальностям, и перечень таких специальностей.

Согласно п.4 ч.3 с.1 Закона № 2101-ЗРК (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) молодой специалист – гражданин, окончивший профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования, проживающий и работающий по основному месту работы по полученной специальности из перечня специальностей, определенных ст.7 настоящего Закона, на территории сельского поселения или рабочего поселка (поселка городского типа) в одном из определенных ст.6 настоящего Закона муниципальных образований в Республике Карелия, не достигший возраста 35 лет на дату предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка со ссылкой на пп.2 п.8 ст.39.1 ЗК РФ, поскольку в случае непредставления соответствующих документов Министерство должно было возвратить заявление.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку все установленные законом документы для разрешения заявления административного истца (диплом и трудовая книжка) у административного ответчика имелись.

В силу ч.5 ст.310 КАС РФ данные обстоятельства не влекут отмену постановленного по делу решения, поскольку по существу оно является правильным.

Установив, что административный истец зарегистрирована и проживает в г. Петрозаводске, работает в (...) Пряжинского района Республики Карелия, административный ответчик с учетом положений регионального законодательства, действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения, пришел к верному выводу о том, что административный истец не является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для целей индивидуального жилищного строительства, поскольку не проживает по основному месту работы. Таким образом, оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия законно в части отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка по мотивам несоответствия административного истца критериям молодого специалиста.

При этом судебная коллегия учитывает, что оспариваемое решение не препятствует повторному обращению административного истца с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства при соблюдении требований действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.09.2018 по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи