Решение по делу № 33-1790/2019 от 14.05.2019

Судья Денисова С.А.                                                       Дело № 33-1790

              АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июня 2019 года                                                           г.Пенза

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бабаняна С.С.

и судей Ирышковой Т.В., Терехиной Л.В.

при секретаре Потаповой О.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. дело по апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 20 февраля 2019 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Обязать УМВД России по Пензенской области включить Зубареву Ю.А. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периода службы Зубарева Ю.А. на должности полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области с 06.07.2011 г. по 23.08.2014 г.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия

                                        у с т а н о в и л а :

Зубарев Ю.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области о включении периода в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

В обоснование исковых требований указал, что с 14 октября 2003 года по 24 октября 2016 года он проходил службу в органах внутренних дел. 24 октября 2016 года приказом ОМВД России по Бессоновскому району он в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Перед увольнением он прошел освидетельствование военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ России по Пензенской области». В соответствии со свидетельством о болезни признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел, степень ограничения - 4.

Перед увольнением он под роспись был ознакомлен с расчетом выслуги лет для назначения пенсии, согласно которому выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 09 дней, в льготном исчислении - 21 год 05 месяцев.

Вместе с тем, Центр финансового обеспечения УМВД России по Пензенской области отказал ему в выдаче пенсионного удостоверения и выплате пенсии, указав, что должности: полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейский поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых - дословно не поименованы в приказе МВД России от 9 октября 2004 года № 640, в связи с чем должности, которые он занимал в период с 6 июля 2011 года по 24 октября 2016 года, не вошли в расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, и он не имеет права на получение пенсии.

Он обратился за разъяснением в МВД России и ФЭД МВД РФ. Его обращение было рассмотрено, в ответе было указано, что в расчет выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с приказом МВД России от 20 декабря 2016 года в льготном исчислении включены все периоды прохождения службы, за исключением периода с 6 июля 2011 года по 23 августа 2014 года, выслуга лет для назначения пенсии в льготном исчислении составила 19 лет 10 месяцев 8 дней, и что оснований для назначения пенсии не имеется, ему было предложено вновь поступить на службу. Однако согласно заключению ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» от 27 ноября 2017 годаон не годен к службе, в связи с чем 7 декабря 2017 года он был официально уведомлен об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел.

С учетом уточнений просил обязать УМВД России по Пензенской области включить в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период его службы в должности полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области с 6 июля 2011 года по 23 августа 2014 года.

Решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 21 февраля 2018 года в удовлетворении иска Зубарева Ю.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 24 апреля 2018 года решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 21 февраля 2018 года оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Пензенского областного суда от 13 сентября 2018 года решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 21 февраля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 24 апреля 2018 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В результате повторного рассмотрения дела Железнодорожный районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области содержится просьба об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Ссылаясь на нормы законодательства, регулирующего спорные правоотношения, заявитель указывает, что льготное исчисление выслуги предоставляется не всем сотрудникам осуществляющим охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, а только тем сотрудникам, которые замещают конкретные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охран и конвоирования подозреваемых и обвиняемых согласно Перечню, и не может быть распространено на сотрудников, замещающих иные должности, в том числе на сотрудников группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Поскольку должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временно содержания, которую занимал истец, для назначения льготной пенсии в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от 9.10.2004 г. №640 не предусмотрена, правовых оснований исчислять спорный период службы в льготном порядке, правых оснований не имелось.

Нарушений при создании групп охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временно содержания УМВД России по Пензенской области не допущено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Пензенской области по доверенности Истомин М.А., представитель ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области по доверенности Першина М.С. доводы жалобы поддержали.

Зубарев Ю.А., его представителя Решетников С.В. возражали против удовлетворения жалобы.

Согласно положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу, в частности, на службе в органах внутренних дел (статья 5) и на день увольнения со службы выслуга составляет 20 лет и более (статья 13).

В силу части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

22 сентября 1993 года Советом Министров - Правительством Российской Федерации принято постановление № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Согласно абзацу 45 подпункта «г» пункта 3 указанного постановления (в редакции постановления от 6 октября 2011 года № 824) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в частности, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640, действовавшим до издания МВД России 20 декабря 2016 года приказа № 868.

Согласно Разделу 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Перечня №868 должности полицейского «3» (милиционера) - позиция 12 изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейского «3» (милиционера) - позиция 18 (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания входят в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Кроме того, в указанный перечень включена должность полицейского «3» (милиционера) - позиция 179 отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.

Как указано в пункте 3 Примечания к Перечню №868 указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как усматривается из материалов дела, Зубарев Ю.А. проходил службу в органах МВД России с 14 октября 2003 года по 24 октября 2016 года, занимая различные должности, в том числе:

с 6 июля 2009 года - старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД по Бессоновскому району УВД по Пензенской области;

с 6 июля 2011 года - полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Бессоновскому району УВД России по Пензенской области;

с 1 декабря 2014 года - полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Бессоновскому району;

с 1 декабря 2015 года - полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Бессоновскому району.

Приказом ОМВД России по Бессоновскому району от 24 октября 2016 года№ 55 л/с с Зубаревым Ю.А. расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 24 октября 2016 года с выплатой единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания.

Однако Центром финансового обеспечения УМВД России по Пензенской области Зубареву Ю.А. отказано в назначении пенсии, поскольку должности: полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейский поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых - дословно не поименованы в приказе МВД России от 9 октября 2004 года № 640, в связи с чем выслуга лет Зубарева Ю.А. по состоянию на 24 октября 2016 года в льготном исчислении составляет 19 лет 10 месяцев 08 дней.

Период работы Зубарева Ю.А. с 06 июля 2011 года по 23 августа 2014 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД Российской Федерации по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области засчитан в стаж в календарном исчислении.

Период службы Зубарева Ю.А. в указанной должности, а именно полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области с 23.08.2014 по 30.11.2014 зачтен в выслугу лет в льготном исчислении.

Удовлетворяя исковые требования о включении в выслугу лет для назначения пенсии истцу в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периода его службы в должности полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД РФ по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области с 06.07.2011г. по 23.08.2014г., суд первой инстанции, принял во внимание должностной регламент полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД Российской Федерации по Бессоновскому району Зубарева Ю.А., утвержденного начальником ОМВД России по Бессоновскому району Э.Ю. Гороховым 06 июля 2011 года, согласно которому в должностные обязанности Зубарева Ю.А. входило осуществление конвоирования подозреваемых и обвиняемых в суды, медицинские учреждения, следственные мероприятия и на обменные пункты, то есть должностные обязанности аналогичные, выполняемым истцом в период с 23.08.2014 по 30.11.2014, исчисленный в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Кроме того, судом учтены нормативные документы, регулирующие порядок создания изоляторов временного содержания.

Так, согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ (в редакции Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 4-ФЗ) изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309 утверждены типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5). Согласно пункту 2 Примечания к типовому расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС, могут создаваться отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26.

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, в разделе 2 которого перечислены должности, введенные до 23 августа 2014 года, и в частности, указанные в сроках 179 и 180 должности сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.

Как усматривается из материалов дела, приказом ОВД по Бессоновскому району УВД по Пензенской области от 1 июня 2010 года утверждено Положение об изоляторе содержания при ОВД по Бессоновскому району, согласно которому изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД по Бессоновскому району является подразделением, непосредственно подчиненным ОВД, и предназначен для содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Штатным расписанием ОМВД России по Бессоновскому району, утвержденным приказом от 15 декабря 2011 года№ 2744 в соответствии с приказом МВД России от 4 января 1999 года № 1, в структуре отделения предусмотрен изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (лимит мест до 26), в который входит и группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Типовым штатным расписанием изолятора временного содержания, предусмотрено, что в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Также в самом ИВС предусмотрена должность милиционера. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. Изменение структуры и увеличение штатной численности ИВС может осуществляться только по согласованию с МВД России (п. 3 примечаний).

В приложениях № 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Перечнем должностей предусмотрена должность полицейского, которую занимал истец в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области с 6 июля 2011 года по 23 августа 2014 года.

Проанализировав и сравнив должности ИВС, в состав которого входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, и должности отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, можно сделать вывод, что лица, замещавшие должность полицейского, имеют право на льготное исчисление стажа как в ИВС в составе взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, так и в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, следовательно, Зубарев Ю.А., занимая с 06 июля 2011 года по 23 августа 2014 года должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области, имел право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Кроме того, судом учтено, что поскольку занимаемая Зубаревым Ю.А. должность отмечена в Перечне № 868 символом «3», и введена с 30 апреля 2011 года, и в его должностные обязанности с 6 июля 2011 года входит охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, он имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Также судом учтено, что Приказом МВД РФ от 26 июня 2006 года №490 вышеупомянутый Перечень №640 был дополнен должностями в отделениях (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.

Таким образом, в отдельную категорию выделены те сотрудники охранно-конвойных подразделений, где нет ИВС, следовательно, одним из условий, определяющих право на льготное исчисление выслуги сотрудникам охранно-конвойной службы названного ОВД, является включение подразделения в состав ИВС.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска Зубарева Ю.А., находя доводы жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований к удовлетворению исковых требований Зубарева Ю.А. основанными без учета установленных судом фактических обстоятельств по делу и приведенных в решении норм действующего законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел.

Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы являются аналогичными возражениям на иск. Изложенное в жалобе не опровергает выводы суда, т.к. приведенные в ней обстоятельства не отражают установленного судом в совокупности всех доказательств, не основаны на правильном толковании закона либо не имеют правового значения для данного дела и направлены на переоценку установленного судом.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

                                         о п р е д е л и л а :

Решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Пензенской области- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи