Решение по делу № 12-223/2017 от 30.08.2017

Дело № 12-223/17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 октября 2017 года                       город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики С.А. Красильникова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобы генерального директора ООО «ППП «Абсида» на постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Михайлова Ю.С. от 21 апреля 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/62, от 21 апреля 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/61, от 21 апреля 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/НС/1/63, от 21 апреля 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/66 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ППП «Абсида» Ракова А.В.,

у с т а н о в и л:

Постановлениями главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Михайлова Ю.С. от 21 апреля 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/62, от 21 апреля 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/61, от 21 апреля 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/НС/1/63, от 21 апреля 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/66 генеральный директор ООО «ППП «Абсида» Раков А.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему каждым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 23 000 рублей.

Не согласившись с принятыми постановлениями, генеральный директор ООО «ППП «Абсида» Раков А.В. в установленный законом срок обратился в суд с жалобами об отмене вышеназванных постановлений и прекращении производства по делу, указывая, что протоколы об административном правонарушении составлены с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ. Определения о возбуждении административного расследования в адрес Ракова А.В. не поступали. Нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный п.1 ст. 29.6 КоАП РФ. Нарушен принцип обеспечения законности при рассмотрении административного дела. Согласно распоряжению руководителя все работники ООО ППП «АБСИДА» прошли обучение по охране труда и аттестованы комиссией ООО ППП «АБСИДА» по проверке знаний охраны труда для руководителей и специалистов, что подтверждается соответствующим протоколом заседания комиссии по проверке знаний по охране труда № 8 от 18.10.2016 г. В ходе проведения проверки инспектором Михайловым Ю.С. были запрошены документы о прохождении обучения за последние 3 месяца. При этом документы, подтверждающие обучение сотрудников и составленные в течение года до проверки, инспектором не запрашивались и при принятии им решения не учитывались. В частности, приказом от 25.03.2016 № 160Т в ООО «ППП «АБСИДА» была создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний у работников организации в составе: З.В.В.-главный инженер, З.В.В.- начальник участка -Е.К.М. -инженер проектировщик. Специалисты, входящие в комиссию, созданную в организации от 25.03.2016 г. прошли обучение по охране труда в АНО ДПО «ИПОПБ». Вывод должностного лица административного органа о том, что фактически ни обучения, ни проверки знаний не проводилось, основанный исключительно на показаниях отдельных работников при наличии соответствующих их подписей в протоколах не может быть признан обоснованным без выполнения специальных методов исследования - перекрестного допроса, почерковедческой экспертизы. Вывод должностного лица административного органа о том, что обучение по охране труда Ракова А.В., З.В.В. и Л.И.Г. является недействительным в силу его прохождения в не аккредитованной согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 01.04.2010 № 205н учебной организации противоречит требованиям п.п. 2, 3 и 4 ст. 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также п. 2.3.2 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда (утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29), что исключает внесудебный порядок признания недействительными представленных ООО ППП «АБСИДА» документов о прохождении сотрудниками ООО ППП «АБСИДА» обучения по вопросам охраны труда в АНО ДПО УКЦ «Трудовые резервы», действующей на основании лицензии Департамента образования Москвы от 28.09.2012 № 032664. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 01.04.2010 № 205н регулирует отношения между организацией, оказывающей услуги в области охраны труда и Минтрудом РФ, но не затрагивает гражданско-правовые отношения, складывающиеся между организациями при осуществлении ими предпринимательской деятельности. Кроме того, по результатам проведения комплексной межведомственной комиссии территориальными органами Ростехнадзора и ГИТ в Чувашской Республике - ООО «ППП «АБСИДА» и генеральный директор уже привлечены к административной ответственности по различным статьям главы IX КоАП РФ, вынесен ряд постановлений о назначении соответствующих административных наказаний. Повторное привлечение генерального директора ООО «ППП «АБСИДА» к ответственности по обжалуемому постановлению является незаконным.

Определением Новочебоксарского городского суда от 14 сентября 2017года дела по жалобам на указанные выше постановления объединены в одно производство.

Защитник Ракова А.В. – адвокат Завацкий В.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании доводы жалоб поддержал по изложенным в них основаниям и вновь привел их суду. Полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ППП «АБСИДА» Ракова А.В. подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку по аналогичным обстоятельствам, указанным в нескольких постановлениях Государственной инспекции труда в отношении разных работников, должностное лицо Раков А.В. привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 23 000 рублей, о чем имеется вступившее в законную силу решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 августа 2017 года.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дел извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы рассматриваемых дел, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 01.11.2016 г. по 14.12.2016 г. проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего в 18 час. 12 мин. 27.10.2016 на территории Филиала ПАР «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» (далее - Чебоксарская ГЭС) с машинистом крана автомобильного 7 разряда ООО «ППП «АБСИДА» Ш.А.П. , ДД.ММ.ГГГГр. Чебоксарская ГЭС расположена по адресу: Чувашская Республика,г. Новочебоксарск, ул. Набережная, д. 34.

Согласно акту №1 о несчастном случае на производстве (Форма Н-1), утв.генеральным директором ООО «ППП «АБСИДА» Раковым А.В. 16.12.2016, и материалам расследования несчастного случая с Ш.А.П. , установлено, что ООО «ППП «АБСИДА» на момент несчастного случая 27.10.2016 производила работы на Чебоксарской ГЭС, согласно заключенному с Чебоксарской ГЭС договору подряда №2-РЕМ-15 от 05.07.2015 г.

ООО «ППП «АБСИДА» являлось производителем работ – подрядчиком.

Место производства работ было передано по Акту сдачи-приемки места производства ООО «ППП «АБСИДА» согласно приложению 4.1 к договору подряда № 2-РЕМ-15 от 05.07.2015.

Для производства строительно-монтажных работ на территории действующего объекта (Чебоксарская ГЭС) был оформлен акт допуска на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

До несчастного случая с Ш.А.П. 27.10.2016 г., ООО «ППП «АБСИДА» направила на Чебоксарскую ГЭС для производства строительно-монтажных работ очередную рабочую вахтенную смену, состоящую из работников ООО «ППП «АБСИДА», которая должна была работать с 15.10.2016 по 31.10.2016.

Чебоксарская ГЭС оформила и выдала ООО «ППП «АБСИДА» наряд №1053Т для производства работ на территории Чебоксарской ГЭС на период с 15.10.2016 по 31.10.2016.

В наряде-допуске указано, что ООО «ППП «АБСИДА» поручаются работы на Чебоксарской ГЭС: устройство оклеичной гидроизоляции 4-6 пролета с проведением огневых работ коммуникационного моста по водосливной плотине, устройство кровли коммуникационного короба 4-6 пролетов коммуникационного моста по водосливной плотине поочередно.    

Согласно представленным документам ООО «ППП «АБСИДА» в ходе расследования несчастного случая, на Чебоксарской ГЭС 27.10.2016 г. и до момента несчастного случая, происшедшего с Ш.А.П. , производили работы в интересах ООО «ППП «Абсида» следующие лица: Ш.А.П. , С.Н.В., К.В.В., К.В.В., Х.Ш.А., К.А.Е., В.С.Б., А.М.Ф., М.А.М., Д.С.В., А.Б.А.

ООО «ППП «АБСИДА» представило по запросу должностного лица Государственной трудовой инспекции Чувашской Республики протокол заседания комиссии по проверке знаний по охране труда работников ООО «ППП «АБСИДА», в котором указано, что К.В.В., К.В.В., В.С.Б., К.А.Е., Х.Ш.А., Ш.А.П. , А.М.Ф., Д.С.В., А.Б.А. и М.А.М. прошли успешно проверку знаний требований охраны труда. Причина проверки знаний - внеочередная.

Проверку знаний требований охраны труда указанных работников проводила комиссия ООО «ППП «АБСИДА» в составе специалиста по охране труда П.В.В. , главного инженера З.В.В.,. и главного механика Л.И.Г., прошедшие проверку знаний требований охраны труда в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-консультационный центр «Трудовые резервы» согласно копии протокола № 690 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда от 21.06.2016.

Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда у Л.И.Г. является недействительным, т.к. он прошел проверку знаний в неаккредитованной обучающей организации УКЦ «Трудовые резервы»

Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда П.В.В. является недействительной для применения в ООО «ППП «АБСИДА», т.к. он имеет удостоверение по охране труда, выданное при выполнении им трудовых обязанностей у другого работодателя- ООО «ГЕМА-Констракшн», что является нарушением требований п. 2.3.1 Порядка обучения по озране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Миобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29.

Таким образом, комиссия по проверке знаний требований охраны труда ООО «ППП «АБСИДА», указанная в протоколе №8, состоящая из работников указанного юридического лица - З.В.В., П.В.В. и Л.И.Г. является недействительной в соответствии с требованиями п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1/29.

Проведенная проверка знаний требований охраны труда от 18.10.2016 у К.В.В., К.В.В., В.С.Б., К.А.Е., Х.Ш.А., Ш.А.П. , А.М.Ф., Д.С.В., А.Б.А. и М.А.М. является недействительной и проведенной с нарушением установленного порядка.

Кроме того, установлено, что протокол №8 заседания комиссии по проверке знаний по охране труда работников ООО «ППП «АБСИДА» от 18.10.2016 г. является недействительным по следующим причинам.

Форма протокола и его оформление не соответствует требованиям вышеуказанного Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Проверка знаний требований охраны труда работников ООО «ППП «АБСИДА» проводилась не в соответствии с требованиями обучения работников безопасным методам и приемам     выполнения работ. В протоколе не указана программа обучения по охране труда работников и количество часов обучения.

Представленная информация из следственного отдела по г. Новочебоксарск СУ СК России по Чувашской Республике - из документов опросов работников ООО «ППП «АБСИДА» и других лиц, участвовавших в производственной деятельности ООО «ППП «АБСИДА» на Чебоксарской ГЭС, установлено, что специалист по охране труда П.В.В. и главный механик Л.И.Г. фактически не участвовали в проведении проверки знаний требований охраны труда работников ООО «ППП «АБСИДА» 18.10.2016 г. и не находились в месте проверки знаний требований охраны труда. Работники ООО «ППП «АБСИДА» и другие лица, участвовавшие в производственной деятельности ООО «ППП «АБСИДА», указывают, что фактического обучения по охране труда с ними не проводили и проверка знаний требований охраны труда 18.10.2016 г. не проводилась установленной комиссией.

Работодатель – ООО «ППП «АБСИДА» в ходе расследования не представил комиссии по расследованию несчастного случая данные о специальном обучении своих работников требованиям охраны труда в виде необходимого материала, журналы обучения по охране труда, программы обучения по охране труда, приказы о направлении на обучение работников по охране труда и др.

В нарушение требований: ст.ст.22, 76, 211,212,225 Трудового кодекса РФ, п. 30, 31 Правил по охране труда в строительстве, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015 №336н; п.п. 1.5, 1.7, 2.1.1, 2.1.2, 2.2.1, 2.2.2, 3.1, 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29; работники ООО «ППП «АБСИДА»: А.М.Ф., К.В.В., К.В.В., В.С.Б., К.А.Е., Х.Ш.А. и Ш.А.П. , были допущены генеральным директором Раковым А.В. к производству работ на территории Чебоксарской ГЭС 27.10.2016 г. без прохождения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Указанные работники не были отстранены от работы в соответствии с требованиями ст.ст. 76, 212 ТК РФ.

По запросу в ходе расследования несчастного случая, ООО «ППП «АБСИДА» не представило результаты прохождения работниками Общества А.М.Ф., К.В.В., К.В.В., В.С.Б., К.А.Е., Х.Ш.А., Ш.А.П. и С.Н.В., участвовавшими в производстве строительно-монтажных работ на Чебоксарской ГЭС на момент несчастного случая 27.10.2016 г., обязательного психиатрического освидетельствования, проводимого не реже одного раза в 5 лет, согласно требованию, предусмотренному ст. 213 ТК РФ, тем самым нарушены: ст.ст. 22, 76, 212, 213 ТК РФ и п. 5 «Правила прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695.

У генерального директора данного юридического лица - Ракова А.В. имелась возможность для соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По факту допуска работников ООО «ППП «АБСИДА» Х.Ш.А., Ш.А.П. , С.Н.В., К.А.Е. к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования на момент несчастного случая 27.10.2016 с Ш.А.П. на Чебоксарской ГЭС административным органом вынесены вышеуказанные обжалуемые постановления о признании генерального директора данного юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Факт нарушения генеральным директором ООО «ППП «АБСИДА» трудового законодательства, выразившегося в допуске работников ООО «ППП «АБСИДА» к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования подтверждается доказательствами:

- протоколами об административном правонарушении, составленными главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Михайловым Ю.С.,

- актом о несчастном случае на производстве формы Н-1 от 16.12.2016, из которого следует, что в ходе расследования несчастного случая были выявлены указанные в постановления нарушения трудового законодательства;

- актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 14.12.2016;

- письмом генерального директора Ракова А.В. от 16.01.2017 в адрес заместителя руководителя Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора, из которого следует, что руководителем данного юридического лица проведены мероприятия по устранению выявленных административным органом нарушений трудового законодательства.

Собранным в ходе проведения расследования несчастного случая на производстве доказательствам должностным лицом Государственной трудовой инспекции ЧР дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения в действиях руководителя данного юридического лица являются несостоятельными, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Не нашли подтверждения доводы жалобы о нарушении порядка привлечения должностного лица к административной ответственности. Генеральный директор ООО «ППП «АБСИДА» своевременно был извещен административным органом о времени и месте рассмотрения дела. Копии определений о назначении времени и места рассмотрения дела, копии протоколов об административном правонарушении были направлены должностному лицу, что следует из почтовых уведомлений, квитанций об отправлении.

По факту допущенных нарушений трудового законодательства действия руководителя юридического лица должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике правомерно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалоб, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены их обстоятельства. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Согласно части 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в силу части 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП".

Судом установлено, что в рамках проводимой одним должностным лицом одной проверки, в одно и тоже время, были выявлены нарушения требований трудового законодательства (допуск работников Учреждения к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра). Должностным лицом были в один день составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении одного и того же должностного лица по одним и тем же фактам, но только по поводу допуска к работе различных сотрудников учреждения, без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, и без обязательного медицинского осмотра.

Затем, 21 апреля 2017 года в отношении одного и того же должностного лица – генерального директора ООО «ППП «АБСИДА» - Ракова А.В. были вынесены постановления о назначении административного наказания по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ: №№ 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/65, 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/64, 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/68, 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/67, а так же были вынесены обжалуемые постановления №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/62, №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/61, №6-4560-16-ИЗ/21/255/НС/1/63, №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/66.

Данные постановления, №№ 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/65, 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/64, 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/68, 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/67, по жалобе Ракова А.В. были предметом судебной проверки. Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 августа 2017 данные постановления были изменены и по ним было назначено одно наказание –в соответствии с ч.2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 23 000 рублей.

Судья пришел к выводу, что нарушения были допущены в результате совершения одного действия. Совершенное должностным лицом Раковым А.В. деяние (бездействие) образует единое событие и состав правонарушения. При этом то обстоятельство, что выявленные нарушения касаются допуска к работе разных сотрудников ООО «ППП «АБСИДА», не прошедших обучение и освидетельствование, не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в связи с нарушением трудового законодательства в отношении каждого работника в отдельности. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения руководителя указанного юридического лица к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в ходе расследования несчастного случая, по окончании которого составлен акт о несчастном случае на производстве формы Н-1, акт о расследовании несчастного случая. Все обжалуемые постановления вынесены должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в один день.

В соответствии со ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно- процессуальными нормами этого государства. Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу "З. против Российской Федерации" (Страсбург, 10 февраля 2009 г.) положения данной статьи подлежат применению как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение) "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".

Соответственно, суд приходит к выводу, что за совершение должностным лицом действий, которые указаны в обжалуемых постановлениях, генеральный директор ООО «ППП «АБСИДА» Раков А.В. уже был подвергнут административному наказанию, что отражено в Решении судьи Новочебоксарского городского суда от 16 августа 2017 года и в решении судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 02 октября 2017 года.

В силу ст. 24.5 ч. 1 п. 7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Установив данные обстоятельства, учитывая, что должностное лицо не может дважды быть подвергнутым административному наказанию за одно и тоже правонарушение, суд приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемых постановлений, с прекращением производства по делу об административном правонарушении, т.к. за указанные в обжалуемых постановлениях правонарушения, должностное лицо – генеральный директор ООО «ППП «АБСИДА» Раков А.В., уже было подвергнуто административному наказанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Михайлова Ю.С. от 21 апреля 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/62, №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/61, от №6-4560-16-ИЗ/21/255/НС/1/63, №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/1/66 в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ППП «АБСИДА» Ракова Александра Валентиновича по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Красильникова