Решение по делу № 33-4808/2017 от 14.09.2017

Судья Кочетков Д.В.                    Дело № 33-4808/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Анисимовой В.И.,

судей Глуховой И.Л., Гулящих А.В.,

при секретаре Гильмановой Д.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 04 октября 2017 года дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 03 августа 2017 года, которым исковые требования Г к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики от 22 марта 2017 года № 202/01-06 об отказе Г в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части отказа во включении в специальный педагогический стаж периодов: с 01 сентября 1990 года по 01 июля 1994 года - обучение в Глазовском государственном педагогическом институте им. К; с 01 февраля 1999 года по 28 февраля 1999 года - работы в должности учителя и в должности заместителя директора по воспитательной работе МКОУ «Пажманская основная общеобразовательная школа» Кезского района.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики обязано включить в педагогический стаж Г, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды с 01 сентября 1990 года по 01 июля 1994 года - обучение в Глазовском государственном педагогическом институте им. К; с 01 февраля 1999 года по 28 февраля 1999 года - работы в должности учителя и в должности заместителя директора по воспитательной работе МКОУ «Пажманская основная общеобразовательная школа» Кезского района УР. В остальной части в иске отказано.

С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу Г взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения истицы Г и её представителя судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г (далее по тексту - истец) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее по тексту – ответчик, пенсионный орган) о восстановлении пенсионных прав, мотивируя свои требования необоснованным отказом пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключении из подсчета стажа, дающего право на назначение такой пенсии, некоторых периодов ее работы.

С учетом заявления, поданного в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), истица просила признать незаконным решение ответчика №202/01-06 от 22 марта 2017 года, включить в специальный педагогический стаж истца периоды с 01 сентября 1990 года по 01 июля1994 года обучения в Глазовском педагогическом институте, с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года работы в должности учителя русского языка и литературы и заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки МКОУ «Пажманская основная общеобразовательная школа», с 01 февраля 1999 года по 28 февраля 1999 года, с 01 апреля 1999 года по 31 августа 1999 года - работы в должности учителя русского языка и литературы и заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки МКОУ «Пажманская основная общеобразовательная школа» Кезского района УР в отпуске по уходу за ребенком; обязать досрочно назначить страховую пенсию со дня обращения 08 июня 2015 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКОУ «Пажманская основная общеобразовательная школа».

В судебном заседании Г исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель пенсионного органа С возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо МКОУ «Пажманская основная общеобразовательная школа» Кезского района УР, будучи надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в его отсутствие и постановил обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе пенсионный орган выражает несогласие с выводами суда в части включения в педагогический стаж истицы периода учебы в ВУЗе, ссылаясь на неправильное толкование судом и применение норм пенсионного законодательства при оценке спорного периода.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) в пределах доводов жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 08 июня 2015 года Г обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости как педагогическому работнику.

15 июля 2015 года решением № 749/01-06 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия на дату обращения требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности.

На 08 июня 2015 стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, установлен пенсионным органом в размере 19 лет 06 месяцев 11 дней.

Из содержания решения усматривается, что пенсионным органом не включен в педагогический стаж истицы период ее обучения в Глазовском государственном педагогическом институте им. Г. Короленко с 01 сентября 1990 года по 01 июля 1994 года, период работы в качестве заместителя директора по учебной работе на 0,5 ставки и учителя на 0,6 ставки с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года; нахождение в отпуске по уходу за ребенком с 25 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года; с 01 февраля 1999 года по 28 февраля 1999 года, с 01 апреля 1999 года по 31 августа 1999 года.

22 марта 2017 года решением № 202/01-06 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики решение № 749/01-06 от 15 июля 2015 года отменено, в педагогический стаж Г включен период с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года, на основании п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия на дату обращения требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности. Ответчиком установлен на 08 июня 2015 стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в размере 20 лет 06 месяцев 11 дней.

Разногласия сторон относительно права истицы на досрочное пенсионное обеспечение послужили поводом для обращения истца в суд с настоящим иском и стали предметом судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – ФЗ «О страховых пенсиях»), вступившего в силу с 01.01.2015 года и действующего в момент вынесения отказного решения, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Согласно части 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П, в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В силу подпункта «в» пункта 3 Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего Постановления, по выбору застрахованного применяется либо действующие правила исчисления периодов, либо Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, либо Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Положением от 17 декабря 1959 года №1397 предусматривалась возможность включения в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не урегулировало возможность распространения действия Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, после утраты его действия, на лиц, не окончивших учебное заведение.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», не предусмотрело распространение Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 на пенсионные правоотношения, возникшие с момента вступления в силу названного акта, с 01 января 1992 года и возможность включения в сроки осуществления педагогической деятельности периодов учебы в учебных заведениях.

Последующие правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067, Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 периоды учебы в учебных заведениях не признавали, как относящиеся к педагогической деятельности и подлежащие включению в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет и досрочное назначение пенсии.

Анализ и системное толкование вышеперечисленных актов позволяют сделать вывод о законодательной предсказуемости и правовой определенности по вопросу включения в выслугу лет педагогическим работникам периодов учебы в педагогических учебных заведениях. С момента прекращения действия Положения от 17 декабря 1959 № 1397, с 01 октября 1993 года, период учебы в учебном заведении не подлежал включению в стаж педагогической деятельности.

Согласно трудовой книжке, с 15 августа 1989 года по 12 августа 1990 года Г работала учителем химии-биологии в школе, с 01.09.1990 года по 01.07.1994 года обучалась в Глазовском педагогическом институте имени В.Г. Короленко, с 15 августа 1994 года по 31 августа 1996 года работала учителем русского языка и литературы, заместителем директора по воспитательной работе в школе.

Поскольку на 01 октября 1993 года истица обучение в ВУЗе не закончила и к педагогической деятельности не приступала, а ее последующая педагогическая деятельность имела место после прекращения действия Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года, у суда первой инстанции не имелось оснований для включения в подсчет стажа периода учебы в ВУЗе.

В рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для включения периода учебы в высшем учебном заведении, закончившегося в условиях нового правового регулирования, не предусматривающего возможность включения названного периода в стаж педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права следует признать обоснованными.

Поскольку выводы суда относительно периодов 01 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года, 01 февраля 1999 года по 28 февраля 1999 года, 01 апреля 1999 года по 31 августа 1999 года сторонами не обжаловано, судебная коллегия не входит в обсуждение их законности.

Суммируя стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, признанный пенсионным органом, включенный судом и неоспариваемый сторонами период работы с 01 февраля 1999 года по 28 февраля 1992 года в качестве учителя и заместителя директора по воспитательной работе МКОУ «Пажманская основная общеобразовательная школа», судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении иска о досрочном назначении пенсии, поскольку стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, на момент обращения истицы в пенсионный орган составил менее требуемых 25 лет.

Решение суда подлежит изменению, резолютивная часть изложению в иной редакции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 03 августа 2017 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Исковые требования Г к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики от 22 марта 2017 года № 202/01-06 в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы Г в должности учителя и в должности заместителя директора по воспитательной работе МКОУ «Пажманская основная общеобразовательная школа» Кезского района с 01 февраля 1999 года по 28 февраля 1999 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы Г в должности учителя и в должности заместителя директора по воспитательной работе МКОУ «Пажманская основная общеобразовательная школа» Кезского района с 01 февраля 1999 года по 28 февраля 1999 года.

В удовлетворении требований Г о признании незаконным решения пенсионного органа №202/01- 06 от 22 марта 2017 года в части отказа во включении в педагогический стаж истца периода обучения в Глазовском педагогическом институте им. В.Г. Короленко с 01 сентября 1990 года по 01 июля 1994 года, периода работы в должности учителя русского языка и литературы и заместителя директора по воспитательной работе МКОУ «Пажманская основная общеобразовательная школа» с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01 апреля 1999 года по 31 августа 1999 года; возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики обязанности досрочно назначить страховую пенсию со дня обращения 08 июня 2015 года, отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу Г судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300руб.»

Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики удовлетворить.

Председательствующий                    В.И. Анисимова

Судьи                             А.В. Гулящих

                                 И.Л. Глухова