Решение по делу № 2а-237/2020 от 04.12.2019

Дело № 2а-237/20

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 г.                                          г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи             Бирюковой О.В.,

при секретаре                     Матанцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах Филипповой М.И. к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 24.10.2019 №66 в отношении жилого дома по ул.<адрес> в г.Ульяновске, обязании рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с иском, требования по которому уточнил в ходе судебного разбирательства, в интересах Филипповой М.И. к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 24.10.2019 №66 в отношении жилого дома по ул.<адрес> в г.Ульяновске, обязании рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в обоснование указав следующее. Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения администрацией города Ульяновска требований жилищного законодательства установлено, что требования Положения №47 администрацией не исполняются. Так, в соответствии с заключением межведомственной комиссии, утвержденной постановлением Главы города Ульяновска от 24.10.2019 №66 комиссия, с учетом результатов заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания по адресу: г.Ульяновск, ул. <адрес>, выполненного во исполнение решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 01.06.2018, межведомственная комиссия повторно рассмотрела вопрос и приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> в Ленинском районе г.Ульяновска аварийным и подлежащем реконструкции. Согласно заключению АНО ОС «Ульяновскстройсертификация», несущие конструкции фрагмента здания находятся в недопустимом состоянии и требуют выполнения ремонтных работ; требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций не обеспечены, физический износ объекта составляет 70%; фрагмент жилого дома не соответствует требованиям вследствие наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и является непригодным для проживания. Совершенные администрацией г.Ульяновска неправомерные действия грубым образом нарушают жилищные права Филипповой М.И.. Просит признать заключение межведомственной комиссии от 24.10.2019 №66 в отношении жилого дома по <адрес> в г.Ульяновске незаконным. Обязать администрацию <адрес> в течение месяца после вступления решения в законную силу рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос в отношении <адрес> по <адрес> в <адрес> и принять решение в соответствии с п. 47 Положения.

В судебном заседании помощники прокурора Ленинского района г.Ульяновска на уточненных исковых требованиях настаивали, поддержали доводы, изложенные в иске.

Истица Филиппова М.И. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что она не обращалась письменно к ответчику с заявлением о признании помещения № непригодным для проживания, но в сентябре 2019 года она была на приеме у Игонина В.В., и он ей объяснил, что полподъезда снести нельзя, только весь дом.

Представители административного ответчика администрации <адрес> в судебном заседании исковые требования не признали, в целом дали пояснения аналогичные, изложенным в письменном отзыве на иск. В том числе пояснили, что признание помещения непригодным для проживания носит заявительный характер, однако Филиппова М.И. с таким заявлением в администрацию не обращалась.

Заинтересованные лица Калимуллин С.Д., Филиппов А.Г., Филиппов Г.Г., Кузьмина В.В., Лушина В.А., Кузьмин Л.Г. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области – Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, предоставил в суд заявление, в котором, в том числе, указал, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, ул<адрес> относится к ценным объектам историко-градостроительной среды и не может быть признано аварийным и подлежащим сносу.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

    Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, материалы инвентарного дела, материалы дел 2-1560/15, 2а-2358/18, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Судом установлено, что Филиппова М.И. является нанимателем <адрес> по ул<адрес> <адрес>.

Квартиры №) в указанном жилом доме находятся в муниципальной собственности.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания – по усмотрению заявителя.

Согласно п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Судом установлено, что во исполнение решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 01.06.2018, вступившего в законную силу 11.09.2018, и с учетом предоставленных документов, в том числе заключения АНО ОС «Ульяновскстройсертификация», технического паспорта на жилой дом, информации Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, о том, что жилой дом не может быть признан подлежащим сносу, межведомственной комиссией принято заключение №66 от 24.10.2019 в отношении многоквартирного жилого <адрес> по <адрес> <адрес>, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Полномочия межведомственной комиссии и то, что дом не может быть признан подлежащим сносу, представителями истца в судебном заседании не оспаривалось.

Прокурором заявлены требования о возложении на администрацию <адрес> обязанности в течение месяца после вступления решения в законную силу рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос в отношении <адрес> <адрес> в <адрес> и принять решение в соответствии с п. 47 Положения.

Вместе с тем, доказательства обращения Филипповой М.И. к ответчику с заявлением о признании помещения № непригодным для проживания в соответствии с Постановлением №47, суду не предоставлены, при этом право на обращение и порядок, был разъяснен истцу в 2013 году, что подтверждается документально.

В силу п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания осуществляется межведомственной комиссией, с учетом требований, которым должно отвечать жилое помещение. Признание жилого помещения непригодным для проживания осуществляется на основании заключения межведомственной комиссии по результатам обращения гражданина.

Судебные акты судов общей юрисдикции в силу норм статьи 2 ГПК РФ не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Поскольку истец в установленном законом порядке с заявлением о признании помещения непригодным для проживания не обращалась, основания для удовлетворения ее требования в судебном порядке отсутствуют, поскольку на момент обращения в суд право истца нарушено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах Филипповой М.И. к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 24.10.2019 №66 в отношении жилого дома по ул.<адрес> в г.Ульяновске, обязании рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска.

Судья                                                                            О.В.Бирюкова