Решение по делу № 2а-810/2018 от 17.11.2017

Дело № 2а-810/2018 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2018 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре Монгуш Ч.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла, МКУ «Департамент экономики, имущественных отношений, финансового контроля Мэрии г. Кызыла» о признании незаконным бездействия, обязании поставить на учет бесхозяйственное недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Кызыла Цыганок М.А. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия, обязании поставить на учет бесхозяйственное недвижимое имущество, а именно тепловые сети <данные изъяты>, расположенные по <адрес>. В обосновании иска указано, что прокуратурой г. Кызыла по результатам проверки установлено, что на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» находятся бесхозяйные тепловые сети <данные изъяты>, расположенные по <адрес>.

Согласно информации Мэрии г. Кызыла и Министерства земельных и имущественных отношений РТ указанные тепловые сети в реестрах государственной, федеральной и муниципальной собственности не значатся. В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права на указанный объект не зарегистрированы. Данные тепловые сети являются бесхозяйными объектами. Считает, что в соответствии с п.3 ст. 225 ГК РФ, п.4 ч.1 ст.16, п. 4.2 ч. 1 ст. 17, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»Мэрия г. Кызыла является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Бездействие Мэрии г. Кызыла по не принятию мер к постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей от <данные изъяты>, расположенные по <адрес>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, является незаконным. Уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на него законом обязанностей по тепло-и водоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, а также препятствует выделению бюджетных средств на содержание и надлежащую эксплуатацию тепловых сетей.

Просит признать незаконным бездействие Мэрии г. Кызыла, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в государственном органе бесхозяйного недвижимого имущества –тепловых сетей <данные изъяты>, расположенные по <адрес>, и обязать в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учет указанное бесхозяйное недвижимое имущество в Управлении Росреестра по Республике Тыва.

Определением суда от 14 декабря 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла ФИО4 поддержала исковые требования.

Представитель Мэрии г. Кызыла ФИО5, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснив, что Мэрия принимает меры.

Представитель ответчика МКУ «Департамент экономики, имущественных отношений, финансового контроля Мэрии г. Кызыла» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва в суд не явилось, было извещено.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, 2 также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных
интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Из приложенных к иску ответов на запросы Министерства земельных и имущественных отношений РТ от ДД.ММ.ГГГГ, Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 20.11.2017 года объект недвижимого имущества тепловые сети <данные изъяты>, расположенные по <адрес> являются государственной собственностью и в реестрах федерального, государственного имущества РТ не числятся. Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права на указанный объект не зарегистрированы.

Согласно объяснению ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ, реестр муниципального имущества города Кызыла ведется Департаментом экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла, тепловые сети <данные изъяты>, расположенные по <адрес> не числятся в реестре муниципального имущества, муниципальной собственностью не являются, считаются бесхозяйными, Мэрия г. Кызыла с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйных не обращалось.

Таким образом, тепловые сети <данные изъяты>, расположенные по <адрес>, фактически не имеют собственника, то есть является бесхозяйной.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 50 указанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для теплоснабжения населения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года №180-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом статьей 2 указанного закона о теплоснабжении определены понятия, применяемые данным нормативным правовым актом, согласно которых, тепловой сетью является совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок, а объектами теплоснабжения являются источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

В соответствии с п.4 ст.12 Устава Городского округа «Город Кызыл» к вопросам местного значения г. Кызыла относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права лицом, ответственным за электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, является соответствующий орган местного самоуправления - Мэрия г.Кызыла.

Согласно п. 4 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городского округа в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории муниципального образования.

Таким образом, судом установлено, что на территории муниципального образования «Город Кызыл» находятся тепловые сети <данные изъяты>, расположенные по <адрес>, которые не находятся ни в федеральной, ни в муниципальной собственности, ни в собственности Республики Тыва и третьих лиц, при этом не признаны бесхозяйным имуществом в установленном порядке, и заявление в государственный орган о постановке указанных тепловых сетей на учет не подавалось.

При таких обстоятельствах, поскольку данный объект – тепловые сети <данные изъяты>, расположенные по <адрес>, не находится в чьей-либо собственности, расположен в административных границах муниципального образования «город Кызыл», то не обращение органа местного самоуправления с заявлением о принятии сооружений теплосетей на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Между тем, в силу п.1,2,3 раздела 3 Постановления мэрии г. Кызыла от 30.04.2015 N 463 "Об утверждении Порядка выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" после изготовления технического паспорта на объект Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла формирует пакет документов, в том числе удостоверяющих отсутствие собственника, и предоставляет их в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки объекта на учет как бесхозяйное имущество. Содержание и эксплуатация бесхозяйных сетей водо-, газо-, электроснабжения, канализации, отопления с момента признания на них права муниципальной собственности осуществляется организацией, имеющей на то полномочия. В период с момента постановки объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, до момента возникновения права муниципальной собственности на такой объект Департамент включает такой объект в реестр выявленного бесхозяйного имущества, управляет данным имуществом, следит за сохранностью его от разрушения и разграбления.

В соответствии с пунктом 1.7. Положения о Департаменте экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей города Кызыла от 17.02.2016 N 210 департамент является правопреемником Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в результате реорганизации департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в части имущественных и жилищных отношений.

Вместе с тем, согласно обращению Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО9, Департамент просит подготовить технические паспорта по бесхозяйным тепловым сетям, в том числе на тепловые сети <данные изъяты>, расположенные по <адрес>.

Таким образом, поскольку Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г.Кызыла, как структурное подразделение Мэрии г.Кызыла, ставит имущество на баланс муниципальной собственности, имеет полномочия по обращению с пакетом документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки объекта на учет как бесхозяйное имущество, то надлежащим ответчиком по требованию прокурора является данный Департамент. Таким образом, административный иск к Мэрии г.Кызыла не подлежит удовлетворению.

При таких данных, требования заместителя прокурора г. Кызыла в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в части к административному ответчику Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г.Кызыла о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в государственном органе бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности постановки на данный учет указанного имущества.

Часть 9 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподаносоответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При определении срока исполнения обязанности постановки на учет суд считает необходимым установить срок в <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным. Также в силу указанной нормы на административного ответчика Департамента следует возложить обязанность сообщить в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда об его исполнении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла, МКУ «Департамент экономики, имущественных отношений, финансового контроля Мэрии г. Кызыла» о признании незаконным бездействия, обязании поставить на учет бесхозяйственное недвижимое имущество, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «Департамент экономики, имущественных отношений, финансового контроля Мэрии г. Кызыла» в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества тепловых сетей от ТК Р1902 до жд № 23 по ул. Сумонная г. Кызыла.

Обязать МКУ «Департамент экономики, имущественных отношений, финансового контроля Мэрии г. Кызыла» в течение <данные изъяты> с даты вступления решения в законную силу поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество тепловые сети от <данные изъяты> по <адрес> в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва.

В удовлетворении иска к Мэрии г. Кызыла отказать.

Обязать МКУ «Департамент экономики, имущественных отношений, финансового контроля Мэрии г. Кызыла» сообщить об устранении допущенного нарушения в месячный срок в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения –16 января 2018 года путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Иргит Н.Б.